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践行新理念致力新发展 为东安区提前全面建成小康社会而努力奋斗
作者:区委办 加入日期:2016-3-17 10:00:13 查看人数:9355

——在中共东安区九届七次全委(扩大)会议上的报告

孙立国

201618

同志们:

这次区委全会,是在东安改革发展站在新起点、进入新阶段、谋求新突破的关键时刻,召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,深入贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会和市委十一届九次全会精神,回顾总结2015年及“十二五”工作,确定“十三五”时期发展思路及主要工作任务,研究部署2016年重点工作,审议《中共东安区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,进一步动员全区力量,践行新理念,致力新发展,为东安区提前全面建成小康社会而努力奋斗。

下面,我受区委常委会委托,向全会作工作报告。

一、简要回顾2015年及“十二五”时期工作

2015年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势和相互叠加的矛盾困难,全区上下牢牢把握稳中求进的总基调,落实市委“发展开放型经济、建设开放型城市”的战略部署,团结全区广大干部群众,坚定信心,攻坚克难,砥砺前行,保持了经济社会稳健发展的良好态势。

(一)全力应对复杂形势,经济运行企稳回升。面对经济下行压力较大、市场持续低迷的不利影响,我们坚持抓当前与谋长远相结合,果断采取稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列务实举措,较好完成三个“三年会战”预期任务,主要经济指标达到市委“三个半年三步走”目标要求。2015年,全区地区生产总值完成42.3亿元,同比增长6.8%;固定资产投资完成33.8亿元,同比增长10.9%;公共财政预算收入完成2.55亿元,可比口径同比增长6.5%;规模以上工业企业增加值完成1.78亿元,同比增长2.7%;社会消费品零售总额完成103.7亿元,同比增长10.9%

(二)改革创新激发活力,对外开放全面提升。坚持从内因着眼谋改革、抓创新,扫清体制障碍,释放发展活力,持续向发展开放型经济转型升级。改革创新落到实处。行政体制改革、政府职能转变等155项改革举措基本完成,县区首聘17名改革咨询专家,全市首办“创新创业大讲堂”。对外合作更加深入。第二届中俄博览会签订28个合作意向,与俄利佩茨克州首府辖区达成建立友好区共识,“中国烹饪协会团餐委员会营养餐论坛”首届年会在我区召开。“互联网+”快速崛起。大润发、东一商场、大商百货大楼等商贸龙头电商转型,苏宁云商牡丹江分公司O2O直营店达到11家,城域网红博“龙江绿厨房”即将开业,苏宁易购东安生活馆、微风科技东安微商平台筹建加快,全区线上销售达到7300万元。传统服务业优势提升。中视书城、雷帝GAGA娱乐城、劝业场“美食美客”宏张开业,万象广场、百乐门星工场主体建成,肉菜流通追溯体系建设成为全市典型。现代服务业持续发展。我区国都证券包装华安新材成为全市首家新三板上市企业,东北商品混凝土、担保投资两家企业在哈尔滨股权交易中心登陆挂牌,股权投资引导基金、法人众筹平台建设全市破题,牡丹峰滑雪场、大湾水世界成为“冰雪游”、“亲水游”热点,海峡两岸文化美食节、中俄旅游文化商品节影响扩大。2015年实现第三产业增加值36.5亿元,同比增长6.4%;接待国内外游客121万人次,实现旅游总收入1.2亿元,居城区之首。

(三)项目攻坚强势推进,发展后劲持续增强。聚焦市委“九增行动”,全力攻坚产业项目,实现速度、质量、效益的完美统一。项目建设再创佳绩。101个区级重点项目,开复工51个,开复工率50.5%,其中产业项目42个,开复工30个,开复工率71.4%。浩盛杏鲍菇工厂化生产等8个投资亿元以上省市重点产业项目开复工或建成投产,其中深圳安琪中央创意厨房项目实现“深圳速度+牡丹江环境+东安效率”完美结合,成为全市首个当年引进、建成、投产的亿元产业项目。招商质量稳步提升。锁定有投资意向的国企央企和民营巨头定向招商13次,引进北粮饮品、花海阁薰衣草等投资1000万元以上项目33个,盘活闲置资源6.4万平方米。招商引资到位资金42.8亿元,同比增长15.9%。园区建设质量提升。投资亿元的东安文化创意产业园区建设全面铺开,大湾现代农业生态示范园区建成营业,金融园区二期与6家金融机构达成入驻协议,总部经济园区引进的北京捍业集团纳税840万元。

(四)“双建同推”实施有力,城乡一体统筹加快。坚持以城带乡,推动城乡双建与新型城镇化紧密融合,构建更加科学的城乡发展格局。文明城市创建成果显现。成功获得省级文明城市提名资格,创建省市级文明单位28家,首创文明守礼监督员队伍,选树3名龙江好人、12名东安好人,由艳丽成为全国道德模范。美丽乡村建设强势推进,岭东村“穿衣戴帽”工程引领全市,78%的村屯主街实现硬化,清掏边沟6万延长米,清运垃圾7000余车,农村环境焕然一新。小城镇建设稳步推进。兴隆休闲小镇规划编制启动,全省首支乡镇综合执法队上岗履职,兴隆幸福家园一期交付使用,东胜朝鲜民族文化大院建成营业,新型农业经营主体发展到86家,新建绿色种植基地3个,林下经济发展到100亩,投资3.96亿元的牡丹峰旅游公路工程收尾,投资亿元以上的大湾堤防主体完工,投资1600万元的牡丹峰通乡公路修复通车,东方农场等征收再创“东安速度”。

(五)民生事业全面进步,社会大局和谐稳定。在财政增速趋缓的背景下,坚持民生投入力度不减、标准不降,完成机关事业单位及离退休人员工资上调,机关干部、在职教师等1162人享受体检福利。社会保障持续增强。城镇新增就业7400人,城镇登记失业率3.9%;发放补贴、大病救助款947万元,新农合参合人数1.43万人。教育事业优先发展。投入200万元提升中小学硬件水平,与上海、宁波联盟办学首开全市先河。卫计保障更加有力。区卫生监督所、疾控中心喜迁新址,兴隆镇中心卫生院主体建成,社区医生(乡医)进家庭(农户)签约4.4万户。基层建设质量提升。村委会换届选举顺利完成,热电、牡丹峰社区办公场所不达标成为历史,全市率先投入运行社区公共管理服务中心(站)。七星街道被评为全国和谐社区建设示范街道,建福、柴市、福民社区分别获得科普、防灾减灾、和谐社区建设等国家级示范社区称号,市政社区实现市五星级魅力社区两连冠。“平安东安”建设、安全生产、信访维稳等工作保持全市领先。

(六)作风建设常抓不懈,治党管党全面从严。坚持把全面从严治党贯穿工作始终,严抓基层基础和“两个责任”,各级党组织凝聚力和战斗力得到增强。专题教育持续深入。全市率先启动“三严三实”专题教育,从严落实“五个贯穿始终”,“干部下基层主题实践月”活动深入人心,“七个一载体”党建品牌享誉全市,区级班子及处级领导解决“不严不实”问题185个。坚持正确用人导向。按“好干部”标准调整干部4批次,提拔12人,交流7人,选人用人工作得到广泛认可。规矩意识显著增强。科级以上干部因私出国(境)证件零持有,干部档案“三龄两历一身份”清查完毕。基层党建更加务实。党建经费投入同比增长34.4%,机关党建实现“一本通”,打造3条党员诚信一条街,市级党建示范点数量居全市之首。“两个责任”落到实处。首推“党廉+”管理模式,创新成立区委党廉办,学习落实“一准则两条例”,全区纪检监察机关立案22件,给予党政纪处分23人。宣传引领成果突出。在省市媒体刊发稿件90篇,《黑龙江日报》头版报道东安。人大、政协围绕大局、积极履职,统一战线工作全面提升,工商联、党外人士职能作用充分发挥,人武、双拥、老干部、关心下一代及工、青、妇等各项工作都取得了新的成绩。

2015年是“十二五”规划实施的最后一年。回顾“十二五”,我们紧紧围绕建设“六先城区”的发展定位,统筹兼顾抓全局,集中精力抓重点,千方百计抓落实,深入实施“三大工程”,经过全区上下的不懈努力,顺利完成“十二五”规划确定的目标任务,经济社会发展取得历史性突破。

过去的五年,是东安爬坡过坎,砥砺奋进,成绩最大的五年。面对东安最严峻、最困难、最复杂的时期,全区上下坚定信心、握拳聚焦、同频共振,“134576”总体战略得到生动实践,“三年三步走”实现重返排头,“三个三年会战”取得显著成效,有力应对经济下行、增速放缓和三期叠加的严重冲击,稳步化解江南区划和财税体制调整的现实影响,成功扭转东安位次下移、发展低迷的不利局面,主要经济指标减速不减势、量增质更优,各项工作始终在全市扛红旗、当先进、站排头。连续五年保持全省基层党的建设先进区委称号,实现市委39项指标综合考评两连冠,获得市委创新突破奖1次、提名奖3次,贡献一套开发区的行政区划和税收体制。2015年,地区生产总值突破40亿元大关,是2010年的1.7倍,年均增长11.1%;公共财政预算收入是2010年的2.1倍;固定资产投资年均增长29%,比全市平均水平高4个百分点;社会消费品零售总额突破百亿大关,年均增长12.9%,规模总量全市第一。

过去的五年,是东安二次创业,真抓实干,发展最快的五年。始终把发展作为第一要务,坚持调结构、上项目、建园区、抓统筹的调子不变、频道不换、力度不减,经济社会发展保持跨越发展势头,综合实力回归城区前列。“十二五”末,三次产业比重调整到4987,共实施重大产业项目435个,总投资1375亿元,其中建成投产500万元以上产业项目142个,总投资221亿元。中部提升实施有力。中央商务区辐射带动能力显著增强,大润发、劝业场、苏宁电器、大商百货大楼稳居全市商贸龙头,特色街区扩展到“四纵七横”,总部经济园区、东安文化创意产业园区等“七大园区”从无到有,城市杰座、东兴数码城、牡丹盛汇地下商城成为立体商业新生力量,大商天狗网、大润发飞牛网在全市率先开启网商时代,禧禄达大酒店、吉利大酒店、夏威夷康乐宫成为区域消费首选,哈行、国都证券发展成行业领军企业,牡丹峰滑雪节、滑草节、海峡两岸美食节影响扩大,大型百货、星级酒店、金融机构及外贸企业的规模占全市比重突破70%。商贸东扩初具规模。市中医院、木材加工厂、木工机械厂等区域商圈日益繁荣,福民、清福、沿江等街区充满活力,17.6万平方米商贸闲置资源成功盘活。进军牡丹峰成效显著。兴隆镇恢复乡镇建制,牡丹峰沿线成为全市投资热点,牡丹峰旅游公路、牡丹峰通乡公路、兴隆幸福家园一期拉开城镇基础框架,“菜、菇、花、貂、猪”主导现代农业,王旺食品加工、木工机械厂铸造车间等107个项目助推产城融合,农业龙头企业达到11家,专业合作社发展到86家。五年来,累计接待游客492万人次,旅游总收入4.46亿元,规模总量稳居全市之首。

过去的五年,是东安社会进步,人民幸福,普惠最实的五年。始终把改善民生作为最大的政治、最大的政绩、最大的责任,集中力量办好群众看得见、摸得着的民生大事、实事,让发展成果惠及全区人民。累计投入民生资金7.86亿元,高质量完成利民实事75件。城镇累计新增就业3.37万人,城镇登记失业率始终低于省控标准。城镇居民最低生活保障实现全覆盖,累计发放低保、廉租房等各类补贴1.82亿元。共投入教育建设资金4.16亿元,建成东村中学食宿楼、教学楼,6所中小学操场塑胶化,第三方教育评价机制、与发达地区联盟办学等教改创新领跑全市,5所学校晋升省标准化先进学校,教育水平迈入全省第一方阵。东安区文化馆投入使用,成功创建国家公共文化服务体系示范区。累计兑现无业独生子女奖励资金289万元,新建市中医院、区卫生监督所、兴隆镇中心卫生院等公共卫生设施,“我的居民(村民)我负责”卫生服务模式全省推广,卫计工作保持省市领先水平。全市率先探索街居管理体制改革,社区由21个优化合并到17个,打造千米社区1个,创建星级魅力社区6个。老旧住宅区整治成为人民满意工程,整治面积200万平方米,受益居民3万余户。平安东安夺得省级“六连冠”,安全生产连续五年无重大事故,信访维稳连续三年保持非法访零记录。民生改善之大、政策普惠之多历史少有,“幸福生活从东安开始”赢得了人民群众的拥护和点赞。

过去的五年,是东安矢志争先,锐意创新,出彩最多的五年。积极探索老城区发展规律,“无中生有”、“小题大作”、“点石成金”,向发展要速度,向地下要空间,向闲置资源要效益,实现了在发展上争快、在位次上争先、在品牌上争优、在特色上争新。“一体两翼一引领”的城区工作模式全市领先,项目建设“三百三率”工程、社会治理“三基”工程、争先创优“风暴”行动、“七个一干部下基层主题实践月”活动成为全市典型,“东安精神”、“东安速度”、“东安效率”、“东安文化顾问”等品牌享誉省市,牡丹峰旅游公路在全省首开城区主导重点公路建设先河,现代金融服务园区成为全省首家城区金融园区,兴隆镇综合执法体制成为全省首创,中俄科技信息产业园区、市有机食品园区、大湾堤防等省市重点项目征收叫响全市,“四联一体”两新党建模式、优秀社区书记参公管理、社区大学生考录事业编、社区工作者援助资金、“四位一体”物业管理体制走在全市前列,16次代表省市迎接省级以上检查验收,共获得“国家级科技示范区”、“省五五普法先进区”等国家、省市级荣誉370项。一系列促进经济社会发展的新战略、新思路、新举措、新荣誉,推动东安区站在更高的发展起点上。

五年的实践,让我们充分认识到,东安的发展、成绩的取得,是市委正确领导的结果,是区委一班人齐心协力、四大班子精诚团结、离退休老同志大力支持的结果,是在历届班子打下的良好工作基础上、一届接着一届干的结果;是各级党组织、党员干部和人民群众共同努力的结果!在此,我代表区委,向全区各级党组织和全体党员,向全区人民,向关心和支持东安发展的社会各界,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到:发展空间不足,经济结构不优,财政底盘不大,综合实力不强等结构性矛盾依然突出,投资、消费、出口三驾马车拉动乏力,稳增长、促转型的任务十分艰巨;城乡统筹仍有诸多难题需要破解,民生改善步伐同群众期待仍有差距,社会治理难度不断增大,从源头化解社会矛盾的能力亟待加强;少数基层党组织不适应形势发展需要,少数党员干部在改进作风、服务发展、真抓实干上还有差距。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。

二、“十三五”发展面临的形势和主要任务

“十三五”时期,是东安全面建成小康社会的决胜阶段。纵观宏观经济环境,我们既要看到面临的挑战和困难,更要看到发展的机遇和潜力。从未来趋势看,“十三五”时期仍是东安加快发展的黄金机遇期。经济全球化深入发展,我国总体处于“四个没有变”和“三个不会变”的战略机遇期,国家“一带一路”、“支持东北振兴”等发展战略与我省“龙江丝路带”、“五大规划”战略布局深度融合,“供给侧结构性改革”、“创新驱动”发展战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动等利好政策相互叠加,特别是我市发展开放型经济、建设开放型城市,重视支持城区经济发展,对外交流合作日趋活跃,吸引投资、刺激消费、扩大出口的机会增多,利于我们发挥“哈牡绥东”产业集聚带和俄罗斯“滨海1号”中俄大通道的中心城区节点优势,更大力度抢抓战略机遇、更高层次扩大开放合作、更宽领域承接产业转移,为在更高水平上实现包容增长、精明增长、合力增长创造了有利条件。从区域环境看,“十三五”时期将是东安精品转型的攻坚突破期。经济新常态下,区域竞争日趋激烈,资源环境约束强化,要素瓶颈制约加剧,区划和财税体制调整影响加大,粗放累积、平面扩张的传统发展模式难以为继。互联网+、大数据等战略新兴产业成为各地主攻方向,人才、技术和资源的争夺异常激烈,推动产业转型升级、培育核心竞争能力的任务紧迫而繁重。这将倒逼我区以更大的勇气调结构、促转型,坚定不移走内涵质量型发展之路,激活内生动力,增强发展活力,进一步提高发展质量和效益,为加快创新转型、集约转型、精品转型提供了难得机遇。从发展现状看,“十三五”时期将是东安全面小康的持续收获期。历经“十二五”时期的快速发展,东安的投入、投资规模不断攀升,累积叠加项目将在未来五年内集中释放,一大批基础设施和产业项目陆续建成投产,长期积蓄的势能和潜力加速释放,我区已进入新的上升通道,完全具备蓄势待发、厚积薄发、全面进发的坚实基础。处于承前启后、继往开来的历史拐点。“十三五” 时期,我区整体上仍处于打基础、攒后劲、争上游的紧要关口,仍处于上行与下滑两股力量胶着的爬坡过程,迫切要求我们立足新起点,践行新理念,抢抓新机遇,致力新发展,以超前眼光谋划未来,以一流标准提升工作,以区位优势彰显特色,继续保持“包容、诚信、创新、首善”的东安精神,不断开创东安经济社会发展的新局面。

“十三五”时期,全区发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大以来中央和省委、市委重大决策部署,紧扣“四个全面”战略布局,突出“五大发展理念”,融入省委“龙江丝路带”战略和市委“发展开放型经济,建设开放型城市”定位,坚持发展是第一要务,以提高经济发展质量和效益为中心,以创新驱动和改革开放为动力,加快走内涵质量型发展道路,推动产业高端化、开放国际化、生态绿色化、服务均等化、城市文明化,增进民生福祉,加强党的领导,确保提前全面建成小康社会,为建设开放型、精品型、幸福型的“首善之区”奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期,全区总的目标任务是:提前全面建成小康社会,经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平,城市发展向内涵提升式转变,提前两年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,提前三年完成脱贫任务。在此基础上,力争地区生产总值年均增长7%左右,城乡居民人均收入同步增长。

三、2016年工作部署

2016年是我区三个“三年会战”的收官之年,也是“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作,意义重大,影响深远。

2016年全区工作的总体要求是:全面贯彻党的十八届五中全会和省委十一届六次全会及市委十一届九次全会精神,坚持“稳中求进”的总基调,突出“五大发展理念”,落实“134576”总体战略,突出创新创业与存量增量同抓,文明城市创建与建设美丽乡村同推,生态资源优势与生态产业优势同进,发展开放型经济与建设开放型城区同步,关注基层与夯实基础同行,学习一线与学习五老同提,主体责任与监督责任同频,抢抓机遇,乘势而上,着力建设开放型、精品型、幸福型的“首善之区”,确保夺取三个“三年会战”全面胜利、完成市委“三个半年三步走”目标任务、城区综合实力进入全省第一方阵。预计目标是:地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长10%以上,规上工业增加值增长7%,公共财政预算收入增长3%以上,社会消费品零售总额增长8%以上。

2016年,我们要全力抓好以下五个方面工作:

(一)突出“双创”“双量”同抓,在创新发展上求突破

按照习近平总书记“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要落后”的重要指示,围绕市委“初步建成创新要素集聚、创业体系完备、政策环境优越的创新型城市”的目标,坚持把发展基点放在创新上,推动大众创业、万众创新,全力激活存量、扩大增量,加快产业转型升级,不断提高经济运行质量和效益,构建以创新为引领和支撑的精品经济体系。

全力打造创新主引擎。优化创新创业环境。以全面深化改革为主线,抓好重点领域和关键环节改革创新,实施农村产权制度改革、投融资机制改革、事业单位分类改革,完善市场监督管理运行体制,支持非公经济创新发展,培育众创空间联盟、创业者联盟等社会组织,营造想创、会创、能创、齐创的宽松环境。释放创新创业活力。实施创新创业“五大工程”,鼓励无业失业人员、高校毕业生等重点群体自主创业,着力把上海印象创业街打造成全市双创第一品牌,推动黑马众创咖啡、天使投资人茶馆等11个双创项目落地,创建哈工大、牡师院产学研孵化器,建立“草根+基地”创业培训体系,实施大众网商培育工程、农民触网工程,打造省市知名的“创业之城、创新之区”。年内新增科技型中小微企业10家、创业实训基地2个,帮助2100人成功创业。强化创新创业驱动。推动互联网与实体经济加速融合,实施“互联网+东安”行动计划,支持互联网金融、服务、技术和平台创新,引导金融机构设立股权众筹、产品众筹等创新载体,推动区属企业与渤商所龙江P2C平台共赢发展,扩大天狗网、飞牛网、苏宁易购等电商平台辐射能级,推进大润发、大商百货大楼线上做大,创建苏宁易购东安生活馆、农村示范店,支持慈蜂堂、雨德农产品扩大跨境电子商务规模,建设微风微生活东安微商平台,拓展互联网在民生、医疗、教育、交通等领域新蓝海,催生车联网、云平台、在线教育、移动医疗等新业态,形成全市领先的互联网产业生态圈。

全力打造产业升级版。精品发展传统服务业。坚持把传统服务业作为支撑城区发展的“定海神针”,引导骨干商贸企业向品牌高端化、经营特色化、裂变连锁化、规模集聚化、业态电商化转型,支持植入“购物+体验、消费+娱乐、精品+超市、线上+线下”新消费模式,抓紧建设中央红、万象广场、城域网红博“龙江绿厨房”等城市消费新引擎,释放酒吧、夜总会、演艺广场等夜光经济能量,推动社区便利店向快客模式转变,跨业态创建团购、打折为主的节庆消费季,抢占我市本地和外来消费的制高点。精深发展现代服务业。主攻现代金融、总部经济等优势产业,鼓励民营银行、金融租赁、消费金融、小额贷款等业态发展壮大,引入股权投资、风险投资、天使投资、融资担保等新金融服务机构,保持国都证券、水平基金在资本市场融资的领先优势,提升品牌楼宇、特色楼宇入驻率、贡献率,支持苏宁、大润发、北京捍业等区域总部扎根东安、做强做大,引入研发设计、产品销售、结算中心等区域职能型总部,推动城市杰座、东兴锦江大酒店转型总部楼宇,提升宜事达、木材加工厂物流园承载能力,同步发展文化创意、旅游休闲、教育医疗、健康养老等高端城市综合体,打造我市品质最高、功能最全的中央商务区。优化发展精品工农业。推动“特而不优的农业”、“小而不强的工业”向内涵质量型发展,紧盯城市“菜蓝子”和对俄“大市场”,优先发展现代农业综合体,推动“菜、菇、花、貂、猪”与冷链物流、电子商务等新业态组团发展,力促北方皮草养貂基地二期、浩盛杏鲍菇工厂化生产二期达产达效,支持凌达机电、特华得食品、木工机械厂等规上企业与技术嫁接、与设计联姻、与品牌联动,开工建设黑木耳素深加工、北京同仁堂功能性饮料等3个投资亿元以上工业项目,稳步实施“个转企、小升规、规改股、股上市”,力保2户企业在新三板和区域市场挂牌,促进产业链条向设计、生产、市场双向延伸,推动生产方式向集约、规模、品牌转变,提高工业占比,力争三次产业结构优化到5:15:80

全力激发内生新动力。扩大投资拉动。坚决落实市委“第一举措抓项目”的要求,紧盯国家政策导向、重大产业发展,完善投融资政策,引导扩大社会投资,探索实践PPP新型融资模式,强化落实项目包保“三个机制”,谋划生成投资500万元以上项目100个,项目库始终储备项目100个以上,年内重点推进项目100个,其中投资3000万元以上产业项目10个,项目开复工率达到50%,东四跨江桥保障房等在建大项目完成年度投资计划,稳步提高固定资产投资占比。释放资源活力。牢固树立节约高效利用资源的工作意识,彻底摸清全区可利用土地、厂房、楼宇等资源家底,采取政策扶持、改造提升、业态调整、功能置换、二次招商等手段,精准盘活空置楼宇、老旧厂房等存量资源5万平方米。提高载体能级。推动“7+1”园区集约、集聚、集成发展,创新园区管理机制,提升企业准入门槛,考核财源贡献强度,建立淘汰退出机制,进一步增强项目融合度、关联度,金融园区二期扩容落地6户企业,年内对外运营;东安工业园区力促投资2亿元的绿色碳化硅新材料应用项目尽快落地,总部园区、兴隆中小企业工业园区、大湾现代农业示范园区加快形象进度。

(二)突出“双建”同推,在协调发展上求突破

按照习近平总书记“要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展”的重要指示,围绕市委“打造文化厚重、特色鲜明、精品纷呈、居住舒适的美好家园”的要求,坚持把协调作为持续健康发展的内在要求,实施精明增长,推动城市发展向内涵提升式转变,构建文明同步、布局合理、层次分明、富有活力的城乡发展格局。

推动文明城市创建提质。构建人文价值优势。坚持两个文明协调发展,完成文明城市提名资格阶段任务,弘扬社会主义核心价值观和“包容、诚信、创新、首善”东安精神,落实市民文明素质提升行动计划,开展“德礼东安”、“好人东安”系列活动,抓好文明社区创建,确保创城参与率90%以上。构建核心竞争优势。主动应对我市打造江南、北部和西部“三大”新商圈现实挑战,提升以CBD为核心的城市中部商圈竞争力,主动搭乘“高铁经济”快车,借力南北太平路贯通、牡丹江新火车站开工建设,采取“实体+总部、地上+地下、线上+线下、品牌+连锁”模式,扩大以大商百货大楼为中心的核心商业区辐射能级,提升以市中医院、大桥二期、东安文化创意产业园区为圆点的新商业区吸附能力,释放以东一步行街为代表的“四纵七横”名街区集聚能量,培育以新火车站周边区域为支点的高铁新商业带品牌价值,壮大全市最具实力、最大规模的商业集群,延续东安百年“商脉”。构建宜居宜业优势。突出中心城区最能体现城市形象、最能展现城市水平的示范效应,加大市场监督综合执法力度,开展宜商宜业环境整治行动,重点治理农产品市场和早晚市场脏乱差问题;提升物业管理“三化”水平,探索物业费收缴有效模式,构建物业管理诚信体系;有序推进城市开发,加快大桥二期周边区域建设速度,落实我市主城区破旧建筑物拆除改造工程,力推B17、东安电影院、老妇产儿童医院等列入改造盘子,着力帮助房地产企业去库存,新建大商百货大楼德式智能停车场。

推动新型城镇建设提速。加快规划先行。坚持把规划编制当作新型城镇化最基础的工作来抓,高起点完成兴隆休闲小镇规划编制,确保牡丹峰沿线项目纳入规划,进一步优化城镇空间布局和功能等级。加快产城融合。注重以产兴城、以城促产、产城一体,深入实施进军牡丹峰工程,着力引进工商资本发展商贸旅游、休闲度假、养生养老等关联业态,推动北粮饮品、天成粮食加工等30个产业项目开复工,力促江达改性沥清、金禄环保建材等项目达产达效,带动牡丹峰“门里门外”一体发展。加快服务配套。抢抓中央、省市政策机遇,谋划生成一批跑省进京的争资项目,承接落实户籍制度、土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等改革新策,确保牡丹峰旅游公路竣工验收,力争成为我市小城镇污水治理工程试点,推动幸福家园二期、兴隆镇垃圾中转站和污水处理厂开工建设,扩大市委党校、广汇集团牡丹峰艺术馆、牡丹峰实验学校影响力,力促兴隆镇中心卫生院交付使用。

推动美丽乡村建设提档。注重人居环境美。深入落实《美丽乡村三年行动计划》,与市环卫部门合力推进城乡环卫工作一体化,巩固提升G10G11国道沿线村屯环境整治成果,同步抓好村屯绿化、亮化、美化,重点打造牡丹峰旅游公路沿线美丽乡村示范带,新建美丽乡村示范村2个、达标村1个,河西村、桥头村完成“穿衣戴帽”,改造农村泥草(危)房50户。注重致富发展美。引导和鼓励社会资本、经济强村、致富能人创建新型农业经营主体,优先发展农家乐、家庭农场、农民专业合作社,持续增强农村集体经济造血功能,年内打造产业强村2个。注重乡土田园美。大力发展有历史文化记忆和地域民族特色的美丽乡村,保持好各村屯依山就势、傍河就景、错落有致的原生态,建设好农户庭院的“微田园”,让田园风光、农家情趣永驻乡间。年内打造民俗风情旅游村1个。

(三)突出“双优”同进,在绿色发展上求突破

按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示,坚决落实市委“决不为暂时利益、局部利益留下生态欠账”的施政要求,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,持续放大“山水田园、绿色有机”的生态资源和生态产业优势,实现生态富区、绿色惠民。

着力促进环境保护升级。严守生态红线。坚决把“增绿护绿”落到实处,从严保护牡丹峰区域“山水田园”自然生态环境,严把牡丹峰沿线建设项目环境准入关,强化对污染源头有效管控,保护好11个村的饮用水源地,打造宜居宜业宜游宜养的生态环境。强化综合执法效能。加大兴隆镇综合执法队巡查强度,重拳整治违建、私搭乱建,严厉打击环境违法行为,提升环境综合整治水平。加强环保宣传教育。深入开展生态价值观教育,开展世界水日、世界环境日宣传活动,倡导推行绿色低碳的生产生活方式,提升全民生态环保意识。

着力促进品牌创建升级。做优特色品牌。落实市委“打生态绿色有机牌,走特色高效精品路”的要求,实施“一村一品”提升工程,狠抓商标、认证、包装等提高产品附加值的关键环节,强化彩稻、粘玉米、五味子等绿色有机农产品品牌营销,鼓励发展北药等林下经济,深度开发火山灰土豆等稀缺农产品潜在价值,打造省市知名绿色有机品牌集群。加强质量监控。引进第三方农产品认证机构,带动农产品标准化建设,严把农资源头关、生产投入关、产品准入关,建立从田间地头到百姓餐桌的农产品流通追溯体系。强化品牌营销。探索建立政企联合、农超对接、上下联动的“大营销”机制,支持绿色有机农产品“直采、直供、直销”,扩大农超对接覆盖面,探索农产品众筹、定单农业等新营销模式,打通绿色有机农产品销售“最后一公里”。

着力促进生态产业升级。大力发展休闲旅游。主动融入“江湖旅游走廊”,开发跨境游、自驾游、房车游等新业态,深耕亲水游、采摘游、婚庆游,加快牡丹峰综合旅游园区建设,提升大湾水世界营运水平,推动山水田园旅游文化园落地,力推花海阁薰衣草成为我市知名草坪婚庆基地,做大东胜朝鲜民族文化大院等精品农家乐,筹建汽车营地、房车营地,打造集山水游乐、休闲度假于一体的现代生态旅游产业。大力发展养生养老。突出牡丹峰版块“水气山林绿”优势,引进战略投资者开发“候鸟式”养老,力促孝慈居、牡丹峰养生文化村等项目加快落地,构建“旅游度假—医疗康复—养生长寿”产业链。大力发展文化创意。挖掘中华食街、正阳楼、靺鞨绣等“老字号”,发展壮大东安文化创意产业园区“新字号”,优先发展文化体验、工业展览、创意设计、书画艺术等新业态,放大百乐门星工场、中视书店、太极山水城的影响力,打造文化创意产业的升级版。

(四)突出“双型”同步,在开放发展上求突破

按照习近平总书记“完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”的重要指示,贯彻落实市委“牡丹江之外都是外”的梯度开放理念,最大限度地利用“两个市场、两种资源”,同步发展开放型经济、建设开放型城区,全力构建东安全方位开放新格局。

全力做好对外开放。注重境外联动。扩大与俄日韩欧交流合作的广度深度,紧密对接俄罗斯相关城市、韩国中小企业协会,抓紧与俄利佩茨克州首府扎顿斯克区建立友好区,推动家和食品、德世盟生物科技等企业“抱团出海”,力促成立守义贸易公司英国分公司。坚持域外联合。拓展与长三角、珠三角、京津冀等“一带一路”沿线发达地区合作空间,借力我市山东商会、温州商会、驻京沪深办事处,承接北京宋庄、上海嘉定、秦皇岛海港等友好区产业转移,重点推动尼特智能家居等项目尽快落地。坚持城区互动。深入实施联纵发展战略,深化与城区、市直部门互利合作,借助阳明区县级体制平台拓宽争资渠道,积极参与区域产业分工,实现资源共享、发展共赢。

全力做好对外交流。提升设施硬件水平。抓住牡绥高铁开通有力契机,引导设置中俄双语路标、牌匾,提前开展服务行业外向培训,提升夏威夷、禧禄达等星级酒店外向服务水平,推动吉利大酒店向俄式风情转型。强化外向消费供给。深研俄罗斯游客休闲、观光、餐饮、娱乐等消费习惯,谋划建设俄罗斯风情街、俄罗斯风情社区,错位经营、集聚发展俄货批零、俄式娱乐等旗舰商业,尽快建设投资5000万元的俄货市场。做大特色服务品牌。借力中医药文化国际影响力,加强我区对俄中医药服务体系建设,拓宽中医药对俄服务范围,扩大市中医院、回民医院对俄医疗服务规模,打造我市对俄中医药服务第一品牌。

全力做好招大引强。创新方式引项目。围绕双型同步,组织精干专业小分队,锁定开放型经济的产业链条、产业集群定点定向招商,实现由漫天撒网向精准招商转变。突出重点引项目。抢抓新一轮产业转移机遇,紧盯俄日韩、港澳台及长三角、珠三角、京津冀等重点区域,抓紧引进一批出口导向型的“大强优”产业项目和“专精特”小微企业,推动沃菲水加工、豆制品深加工等项目尽快落地。利用资源引投资。依托区位、通道、资源、服务等优势,对外推介韩国化妆品生产基地、台湾绿色食品生产观光产业园等项目,引进外资、国资、民资以及港澳台资本合作发展。

(五)突出“双基”同行,在共享发展上求突破

按照习近平总书记“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”的重要指示,贯彻落实市委“牢固树立执政为民、施政利民、从政亲民、察政问民”的理念,全力实施好“市委九项民生工程”,把建设幸福城区的着力点放在关注基层、夯实基础上,优先把人力、财力、物力资源向基层下沉,加强保障和改善民生,让人民群众有更多的获得感。

提升公共服务水平是民愿所盼。强力精准扶贫脱贫。我区扶贫工作主要特点是没有贫困村,贫困群众少。我们既不盲目乐观、掉以轻心,又不畏难退缩、工作松懈。坚决把思想和行动统一到市委“2017年全部完成脱贫任务”的目标上来,以全区头等大事和第一民生工程的政治担当抓落实,采取到户到人的精准扶贫举措,选派扶贫工作组分片包保,立下攻坚“军令状”,打赢脱贫“歼灭战”,确保年内50%贫困人口达到省定脱贫标准,彻底摘掉贫困帽子。守住社会保障底线。加大对重点人群的就业援助,确保城镇新增就业6000人,城镇登记失业率控制在4%以内;健全城乡社会救助体系,落实征地农民参加城镇职工养老保险政策,城乡居民社保参保率扩大到90%以上;鼓励兴办社会养老服务机构,至少新增养老床位100张。统筹发展社会事业。办好人民满意教育,加大贫困家庭孩子帮扶助学力度,推动师资城乡交流、对口支教常态化,实现与发达地区联盟办学全覆盖,确保通过区域义务教育均衡发展国家验收。提升卫计服务水平,落实全面二孩政策,开展星级社区卫生服务机构、村卫生室创建活动,确保全科医生城市签约服务率达到80%,农村签约服务率达到90%。年内完成利民实事15件。

提升社会治理水平是民意所指。扩大街居改革成果。优化完善社区公共管理服务中心(站)服务职能,推广错位延时服务、轮职坐班服务,发展社区服务微信平台,启动建设苏宁云商智慧社区,做好社区两委换届,抓好优秀社区主任参公管理、社区大学生考取事业编工作,稳步提升社区工作者待遇。健全公共安全体系。深化“平安东安”建设,提升立体化社会治安防控水平,强化大型群众活动安全评估,防范处置各类突发公共事件,认真履行安全生产监管职责,严格执行领导干部带班制度,健全隐患排查治理长效机制,不断提升人民群众安全感。做好信访维稳工作。落实重大决策社会稳定风险评估,完善社会矛盾源头预防机制,完善三级基层综治工作中心(站)功能,深入推进三调联动,大力推行阳光信访,继续保持信访工作全市领先。

提升法治建设水平是民心所向。支持人大及其常委会履行宪法和法律赋予的各项职责,监督检查法律法规贯彻执行,依法审议“一府两院”重点工作,实行宪法宣誓制度。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,落实《区委2016年度协商民主计划》、“季协商议政”等制度,提高政治协商、民主监督、参政议政水平。加快法治政府建设,完善政府法律顾问制度,落实行政权力清单和责任清单,做到“法无禁止即可为,法无授权不可为,法定职责必须为”。推进司法体制改革,做好区法院、区检察院司法改革试点工作,推动审务、检务公开,完善落实人民陪审员、人民监督员制度。强力推进依法治区,启动“七五”普法,健全完善社区、村法律援助工作站,开展法律援助进社区、进农村活动,提升社区矫正和安置帮教水平。

四、坚持全面从严治党,为实现“十三五”时期全区经济社会发展目标提供坚强政治保证

全区各级党组织要把思想和行动统一到习近平总书记“一心一意谋发展,聚精会神抓党建”的要求上来,坚持学习一线、学习五老“双学”同提,从严推动主体责任、监督责任“双责”同频,全面提升党建科学化水平。

(一)深化意识形态建设。高度重视意识形态领域工作,依托理论中心组、首善大讲堂等载体,务实开展学习型党组织、学习型领导班子建设,深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神,进一步坚定党员干部的理想信念。牢牢把握正确舆论导向,健全对外新闻宣传工作机制,深化与省市主要媒体对接联系,借助网络、手机、微信等新兴媒介传播正能量,建立政府、企业、社会团体一体化宣传网络,营造健康向上的主流舆论氛围。开展“双学同提”行动,提倡党员干部向一线学、向五老学,汲取一线干部的为民经验,传承五老同志的优良传统,锤炼升华党员干部的品德修养。

(二)深化干部队伍建设。对照市委“严细深实勤俭廉”的要求,坚持把从严治吏作为管党治党的关键紧抓不放,严肃党内政治生活,严明党的纪律,完善制度规定,强化刚性执行,开展党员干部“为官不为、廉而不勤”专项整治行动,让“三严三实”成为党员干部特别是领导干部的行为准则。落实党管干部原则和“好干部”标准,扎实做好领导班子换届工作,严格执行“六荐一体”系列选人用人新举措,有效运用“东安德政信箱”等综合考察手段,全面客观了解和评价干部,树立重德才、重实绩的选人用人导向,达到省委“换出正确导向、换出工作干劲、换出扎实开局”的要求。探索建立人才激励和奖励机制,调动全区各类人才干事创业的积极性,为东安发展提供强有力的人才支撑。

(三)深化基层组织建设。强化基层党建工作责任,落实“市委基层党建十项提升工程”,把全区党建目标考评权重提高到30%,探索实施 “党建三型”模式,全面推行“每季议党”、“一单三制”制度,树立“抓党建、重党建”的鲜明导向。强化基层党组织投入保障,足额拨付基层党建各类经费,动态提高社区“两委”成员岗位补贴。强化基层党组织建设,干部下基层走访回访周常态执行,选派优秀后备干部任村第一书记,探索村官大学生培育路径,打造在职党员进社区“升级版”,创建市级基层党建示范点2个,使基层党组织真正成为凝心聚力、推动发展、维护稳定的坚强战斗堡垒。

(四)深化统战群团建设。全面构建新时期大统战格局,贯彻落实统一战线工作条例,开展统战同心协力工程,准确执行党的民族、宗教等政策,发挥工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会共识与力量。切实加强和改进党的群团工作,调动关工委、老干部参与经济社会发展的积极性,发挥工青妇群团组织桥梁纽带作用,强化“职工之家”、“温暖之家”、青少年志愿者载体建设,更加紧密联系服务群众。强化党管武装的责任意识,扎实做好双拥工作,加强全民国防教育和后备力量建设,巩固发展军政军民团结。

(五)深化党风廉政建设。深入学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》和“一准则两条例”,从严落实党风廉政建设主体责任,充分发挥党廉办作用,支持纪检监察机关履行监督责任,严肃“六项纪律”,紧盯重要领域和关键环节执纪问责一寸不让,严查违反中央、省市委转作风规定的人和事,严办征地拆迁、社会保障、兑现强农惠农政策等方面违法违纪案件。综合运用监督执纪的“四种形态”,以“零容忍”的态度惩治腐败,进一步营造“和谐、稳定、干事、守纪、争先”的政治生态。

   同志们,宏伟蓝图已经绘就,目标任务催人奋进。让我们在市委的坚强领导下,团结依靠全区人民,坚定信心,创新发力,担当实干,奋勇争先,为实现东安区“十三五”精彩开局,早日建成开放型、精品型、幸福型的“首善之区”而努力奋斗!
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