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抢抓机遇 聚力增长 为高质量完成全年目标任务而努力奋斗
作者:区委办 加入日期:2015-8-12 9:15:33 查看人数:12213

 ——在中共东安区九届六次全委(扩大)会议

暨半年经济工作会议上的讲话

孙立国

201587

 

 

同志们:

这次会议主要任务是深入贯彻落实习近平总书记在振兴东北老工业基地座谈会上的讲话、省委常委(扩大)会议和市委十一届八次全会精神,总结上半年工作,分析当前经济形势,部署下半年经济社会发展和党建工作,抢抓机遇,聚力增长,为高质量完成全年目标任务而努力奋斗。下面,我代表区委讲三点意见:

一、总结成绩,正视压力,准确评估上半年工作

年初以来,我区按照既定的思路目标和工作重点,紧紧围绕“134576”总体战略,牢牢锁定“聚焦龙江丝路带、加快发展牡丹江”主题行动,全力提速三个“三年会战”,东安经济社会发展保持稳中有进、总体向好的势头。

概括起来说,上半年的工作成绩不小、喜中有忧。喜的是工作呈现“四个更加有力”。一是指标回升更加有力。我们积极融入“龙江丝路带”建设,有效应对经济下行的不利影响,经济企稳回升,主要指标增幅处于城区前列,个别指标降幅保持合理区间、趋于收窄。上半年,社会消费品零售总额增幅居城区第一,公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业企业增加值三项指标增幅位居城区第二。其中,全区地区生产总值(GDP)完成21.6亿元,同比增长4.1%;全口径财政收入完成2.32亿元,同比下降31.1%(国税完成0.6亿元,同比增长8%,地税完成1.54亿元,同比下降10.5%);公共财政预算收入完成1.29亿元,可比口径同比增长2.3%;固定资产投资完成7.82亿元,同比增长12.3%规模以上工业企业增加值完成9966万元,同比增长3.8%;社会消费品零售总额完成49.7亿元,同比增长10.5%;招商引资到位资金15.5亿元,同比增长5.2%二是项目建设更加有力。新一轮产业项目攻坚强势开局,项目、招商、园区建设水平同步提升。项目攻坚初见成效。62个区级重点推进项目开复工37个,开复工率60%,其中41个产业化项目开复工27个,开复工率65.9%。省级重点产业化项目浩盛杏鲍菇工厂化生产一期建成,深圳安琪中央创意厨房引进、建设和投产展现了东安速度和东安环境,四川天府消防器材、热电电机节能技改等8个产业项目竣工投产,农村安全饮水工程、丹江生猪标准化养殖等农业设施项目建设加快。招商引资重点突出。依托企业家论坛、廊坊国际贸易洽谈会等平台载体,深入对接碧桂园、大连海昌、新兴际华、深圳海王等战略投资者,成功引进青春演艺文化等产业项目。园区建设步伐加快。东安文化创意产业园区规划编制基本完成,湾现代农业生态示范园区一期建成营业,金融园区二期完成选址,总部经济园区引进北京捍业集团、绥芬河戴蒙德集团等总部企业。三是民生保障更加有力。注重民生改善,不断提高人民群众的幸福指数。社会事业持续加强。如期完成机关事业单位及离退休人员工资上调。城镇新增就业2975人,失业人员再就业2838人。从严发放廉租房补贴495万元,临时救助和大病医疗救助38万元。7处公共服务中心(站)全市率先投入使用。光华小学与上海嘉定实验小学首开全市联盟办学先河,投资近200万元的8所中小学暑期基础设施改造顺利推进。社区医生(乡医)进家庭(农户)完成签约服务34602户,建立居民健康档案14万份。安全生产、信访维稳始终全市领先。七星街道荣获全国和谐社区建设示范街道称号,建福社区被评为全国科普示范社区。改革创新不断深入。城区首聘17名改革咨询专家,创新确定155项改革要点,权力清单、街居改革、物业管理改革向纵深推进。“双建”同推进展顺利。我区获得省级文明城市提名资格,兴隆镇综合执法队首开全省乡镇综合执法先河,跃进村、桥头村等G10G11国道沿线村屯环境综合整治初见成效,投资1560多万元的牡丹峰原公路建设推进加速,幸福家园一期配套设施建设完成。四是从严治党更加有力。城区率先启动区委书记讲党课和“三严三实”专题教育,村“两委”换届平稳完成,机关党建创新实现“一本通”,基层党建述职评议工作得到上级好评,“干部下基层主题实践月”活动成效明显,“七个一”载体深受群众拥护和上级好评,“东安人才榜”事迹宣讲、七·一表彰、红色课堂等系列活动影响扩大,从严建立《党风廉政建设责任清单》、《干部请假和因私出国(境)审批》等规章制度,严格落实“两个责任”,城区首建党廉办。

回顾上半年工作,忧的是发展面临“四个压力”:一是经济下行的压力。从国际来看,世界经济复苏缓慢,贸易保护主义有所抬头,不确定性有增无减,入市15年的保护期。从国内来看,我国经济发展正处于“三期”叠加的关键时期,结构调整的阵痛仍在持续,新旧动力转换尚未完成,下行压力仍然较大。从市区来看,由于投资不快、消费不旺、出口不大,“三驾马车”整体乏力,影响我区经济的稳增长。二是空间不足的压力。我区城区面积最小,发展用地严重不足,加之农村有四分之三的村屯被封闭,造成牡丹峰沿线项目生成、落地难的问题日益凸显。三是转型缓慢的压力。我区“小而不精、大而不优”的三次产业现状仍未改观。一产以初级农产品为主,产品附加值低;二产以机械加工等传统制造产业为主,战略新兴产业发展严重不足;三产现代服务业仍没取得突破,风投、“互联网+”等新兴业态发展缓慢,传统商贸业受线上电商冲击较大,家乐福等部分商贸企业退出我市。四是收支矛盾的压力。当前税收增长乏力与刚性支出增加的矛盾尤为突出。一方面,税收属地化的持续影响和国家税收政策调整、营改增和小微企业起征点提高等多方面因素叠加影响,上半年我区财政收入同比减收。另一方面,民生保障等刚性支出陡然增加,后续财源接续乏力,我区“吃饭财政”的支出压力不断加大。

二、把握大势,抓住机遇,切实增强应对困难的信心

当前,我区经济发展已经到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段,我们务必增强忧患意识,保持清醒头脑,坚持两点论、两分法看问题,正确对待、准确把握经济走势、发展大势。既要看到面临的挑战和困难,更要看到发展的机遇和潜力,深刻理解习近平总书记“四个没有变”的客观判断,即:我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。

在今后的发展中,我们要保持定力、乘势而为,牢牢抓住“四大利好”:一是抓住宏观经济政策带来的利好。中央对东三省持续关注、高度重视,去年国务院下发振兴东北“35条”,近期中央将出台新的支持东北振兴意见,这些都将成为我区实现稳增长的新动力源泉。同时国家“一带一路”战略、“互联网+”战略、“大众创业、万众创新”政策,我省“龙江丝路带”建设,都是我区加快建设“幸福城区、首善之区”的重大战略机遇。二是抓住我市七大机遇带来的利好。市委张书记在全会上总结提炼出新一轮发展的七大机遇,这些机遇有的是面向全国的共性机遇,有的是量身定制的特殊机遇。我们要善于把这些机遇的“天时”与我区的“地利”相结合,乘势推动我区经济社会加快发展。三是抓住发展开放型经济带来的利好。市委出台《关于全面发展牡丹江开放型经济的若干意见》,提出把“发展开放型经济、建设开放型城市”作为主要目标,切合牡丹江自身的比较优势,利于我区更好的实施“中部提升”战略,积极参与国际分工,深化对俄日韩的合作,承接国内外产业转移,加快构建外向型产业体系四是抓住支持城区发展带来的利好。市委十一届八次全会首次把城区经济发展放在重要位置,提出切实加快城区经济发展,并成立城区经济发展领导小组,统筹协调城区发展。抓住机遇,聚力增长,必将推动我区经济社会新一轮的快速发展。

当前,面对中央、省市委的新要求,我们还要保持清醒、坚定信心,继续发挥“四大优势”:一是发挥商贸领先优势。我区作为全市的商贸中心区,商贸产业始终占据全市半壁江山,利于我们抢占现代服务业、总部经济、“互联网+”等新兴产业的制高点,为我市“发展开放型经济、建设开放型城市”提供有力支撑。二是发挥民生品牌优势。近年来,我们通过实施“社区年”和“三基工程”,创造了教育、卫生、社区、文化、关心下一代等一批领跑全省的社会事业品牌,为全区打造宜居宜业宜游宜养城市集聚人气、扩大了影响三是发挥资源禀赋优势。我区作为全市的中心城区,拥有“山水交融,林田交织”的环境优势,特别是牡丹峰旅游公路的全线通车,原牡丹峰公路即将通车,使沿线成为市民旅游休假的黄金通道和投资兴业的热土,为我们加快发展休闲旅游、健康养老产业创造了条件。四是发挥干事创业优势。近几年,我们始终保持省级先进区委的牌子,赢得市级标兵城区称号和创新突破奖,城区经济实现了“三年站排头”目标,干部的精神面貌焕然一新,干事创业劲头更加充沛,创造出城区少有的“和谐、稳定、干事、守纪、争先”的良好氛围,为我区加快发展凝聚了正能量。

三、统筹谋划,奋力赶超,确保完成全年目标任务

今年不仅是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,还是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记对东北振兴提出的“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的重要指示上来,切实贯彻落实王宪魁书记在省委常委(扩大)会议上提出的要求,切实围绕市委十一届八次全会精神,主动适应和引领经济发展新常态,坚持目标不变、力度不减、干劲不松,突出重点、主动施策、精准发力,真正做到“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”,确保高质量完成全年各项目标任务。具体说,就是要紧紧围绕全市“发展开放型经济、建设开放型城市”,紧盯市委确定的三个半年“三步走”目标,全面落实“134576”总体战略,全速推进三个“三年会战”,全力打好六个攻坚战。

第一,全力打好中部提升的攻坚战。我们要按照习近平总书记“多从内因着眼、着手、着力”和“千难万难,只要重视就不难;大路小路,只有行动才有出路”的重要指示,快速行动起来,抢抓市委提出城区发展战略的机遇,举全区之力做足做好中部提升的“八提文章”,千方百计稳增长,竭尽全力促发展。一要提升规划编制水平。过去,我们对规划编制重视不够,各类规划编制没有放在统领全区发展的首要位置,为我们向上争权益、要政策、摆项目带来了严重掣肘,这方面我们吃亏不少。因此,我们要突出规划编制的引领作用,按照“超前性、战略性、科学性”原则,紧盯“龙江丝路带”建设,高标准、高起点、高水平编制全区十三五、中央商务区、现代服务业、城镇化建设等规划,力促“中部提升”战略上升为市级发展战略、纳入全市十三五规划二要提升项目建设质量。按照“签约项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓达效、达效项目抓提升”的要求,紧盯9月份全市第二批项目集中开复工活动,全力落实落靠62个区级重点项目,力促韩国商品城、韩国列邦化妆品商贸城等项目早日开工,加快建设宜世达现代物流园、宏森木屋、宏泰兴高档门等产业项目,抓紧推动生物医药制造、新型替代能源生产等项目尽快落地三要提升招大引强力度。坚持增量带动,突出以商招商,紧盯北、上、广、深等沿海发达地区,持续锁定碧桂园、海王药业、新兴际华、温州碳化硅化工等“央字号”、“民字号”战略投资者,力争新签约亿元以上项目5个,洽谈推进3000万元以上产业项目10个,重点抓好安琪中央厨房配套项目的引进,力促中医药饮片加工生产、电子商务现代物流园等项目签约落地。四要提升产业转型能级。要突出“做精一产、做大二产、做优三产”,进一步调优三次产业水平。一产要围绕发展“农业工业化”,抓紧建设牡丹峰沿线高效精品农业示范带,培育发展“菜、菇、药、果、貂、猪”为主导的外向型精品农业。二产要坚持走“专精特新”的内涵质量型发展道路,在增加规上企业数量和提升企业质量上下功夫,重点推进金禄新型建筑环保塑材、双达新型材料环保技改等项目。三产要加速传统商贸业提档升级,大力发展现代服务业,引进和裂变总部经济。五要提升城区业态品质。释放核心商圈和“四纵七横”特色街区潜力,发展“实体+总部、地上+地下、线上+线下、品牌+连锁”的商贸模式,谋划启动投资亿元以上的江屿城、中央红商城、牡丹峰养生文化村、新红旗医院门诊、红星美凯龙等商贸、医疗、旅游、养生养老城市综合体,加速推动万象广场、清真寺特色街区、俄罗斯老街、丹江数码城、牡丹峰国际旅游度假区等重点项目,加快推进总投资62.4亿元23个重大服务业项目建设。六要提升资源利用效益。全区要高度重视,把盘活闲置资源作为一项基础工作抓牢抓实,对商贸闲置资源进行打捆包装、招商推介,重点盘活原客运枢纽、红博购物广场、锦江酒店等闲置资源,为东安经济发展增添后劲。要提升制度保障能力。把亲商、爱商、护商氛围做浓,狠抓优化环境、包保制度的落实,尤其是落实好双重矩阵式等三个机制和“6110”项目推进责任机制,区级战线领导要把主要精力放在产业项目上,带头包深、包细、包出成效、包出税收。对破坏发展环境的,要以法纪论处,该曝光的曝光,该问责的问责,该免职的免职,绝不手软。要提升“互联网+”热度。借力“互联网+”带来的弯道超车机遇,启动“互联网+东安”计划。一方面要做大做强“互联网金融”,加强政民企银合作,大力发展风投、私募、证劵、天使投资、质押担保等新金融业态,探索建立互联网股权众筹、产品众筹等平台,鼓励企业争取第三方支付牌照,借助国都证券推动中小企业新三板上市,引导杏鲍菇、特华得等企业通过股权转让、增发、置换等形式直接融资,努力把“互联网金融”打造成我区新兴支柱产业。另一方面要加快“互联网+”与商贸业态的深度融合,推动大商百货大楼、大润发、苏宁电器借助天狗网、飞牛网、苏宁易购等互联网平台线下做强,线上做大,建设红博购物广场O2O线下体验旗舰店,支持慈蜂堂、雨德农产品等企业开展跨境电子商务,延伸发展APP移动客户端,带动桥头村向电商村转型。

第二,全力打好发展开放型经济的攻坚战。围绕我市“发展开放型经济、建设开放型城市”目标,利用“两种资源、两个市场”,扩大对外交流合作。要拓宽区域合作平台。认真落实《关于全面发展牡丹江开放型经济的若干意见》和《牡丹江市龙江丝路带建设行动计划》,加强与森工、林业等省直、市直部门的连纵合作,抓紧与“一带一路”沿线的国内外城市和企业巩固、建立友好区企关系,紧密衔接秦皇岛海港区、威海环翠区、上海嘉定区等友好区,积极承接产业和资本转移,推动投资1000万元的北方凯美迪五金机电公司与英国合作方签订正式协议,力促天业外贸、玉生建材、守义机电等35户外向型企业进入境内外园区发展。二要打造产业承载平台。坚持“出口抓加工、进口抓落地”方针,提升“7+1”园区承载产业项目的能级,大湾现代农业生态示范园区、总部经济园区等建成园区抓紧提档升级文化创意产业园区、兴隆中小企业工业园区等在建园区加快实现突破,开发区东安园区要尽快落地投资5亿元的海王药业生产项目、投资2亿元的温州碳化硅生产项目三要构建人文交流平台。打好深化旅游、文化、教育等多领域交流合作的组合拳,发挥夏威夷、禧禄达、吉利等国际商务酒店聚集人气的优势,提升俄罗斯老街、大湾热带雨林水世界、牡丹峰滑雪节和滑草节的影响力,做大中医院、回民医院对俄医疗服务市场,吸引人流、物流、资金流汇聚东安。

第三,全力打好“双建”同推的攻坚战。抓住获得省级文明城市提名资格的机遇,高标准推进“文明城市创建、美丽乡村建设”,努力实现城乡全面协调发展。一要加大文明城市建设力度。聚焦文明城市创建“四个战役”,利用牡丹江日报东安专版、东安政府网“双建”同推专栏、机关手机党校等载体媒介,落实“文明素质三年提升计划”,开展“道德颂”主题实践月,推进太极山水城建设,进一步提升社会文明素质。二要加大城镇化力度。深入实施“进军牡丹峰”工程,高标准编制兴隆休闲小镇总体规划,加快发展养生养老、商贸餐饮、休闲旅游、观光农业等富民产业,抓紧完成牡丹峰旅游公路收尾工作,推动华佳塑料门窗生产等8个产业化项目建成达产,竣工交付兴隆镇新中心卫生院,加快建设投资5亿元的幸福家园二期,同步建设供热、供水、排水、垃圾处理等基础设施。三要加大美丽乡村创建力度。稳步落实“美丽乡村三年行动计划”,充分发挥农民主体作用、党支部带动作用、兴隆镇综合执法队管理作用,推进改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈“六改”工程,做好净化、硬化、绿化、美化“四化”工作,完成8公里牡丹峰原公路建设,新硬化23公里的村屯道路,强力拆除农村违建,实施“两点一带”示范村的“穿衣戴帽”,年内创建1个示范村、2个达标村,把牡丹峰沿线打造成全市美丽乡村建设的示范区

第四,全力打好改革创新的攻坚战。坚持全面深化改革,突出创新驱动,最大限度地激发全社会创造力。一要注重深化改革。坚决承接落实好中央、省市委改革任务,重点狠抓今年区级155项改革要点的落实,创新开展电子商务、新三板上市、“7+1”园区建设等产业转型新机制,着力抓好“两个清单”制度、教育“第三方评价”机制、优秀社区主任参公管理、拓宽社区微服务新领域范围、提升网络创业就业水平等改革工作,尝试开展定向培养村官大学生、基层党建责任动态巡视、选派机关优秀干部到村任“第一书记”等党建创新,进一步推动各项改革工作的全面深入。二要注重创新驱动。深刻理解习近平总书记关于“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来,不创新就要落后,创新慢了也要落后”的重要论断,坚持“创新机制出动力、创新科技出竞争力”,深入落实《“省千户科技型企业三年行动计划”实施方案》,对接引进哈工大、哈工程、省农职院等院校科研成果,培育发展科技型企业,实施大众网商培育工程、农村互联网工程等双创工程,东安文化创意产业园区打造成我市一流的“众创空间”,加快建设以智慧社区、智慧产业、智慧教育为主的智慧城区,不断推动创新成果向现实生产力转化。

第五,全力打好社会治理的攻坚战。按照习近平总书记“民生工作来不得半点虚假,既要积极而为,又要量力而为,承诺了的就要兑现”的要求,千方百计抓好老百姓关心的难事、急事、大事,兑现“幸福生活从东安开始”的执政誓言。一要办好市区利民实事。切实把好事办好,新建农村样板社区1处,新增机构养老床位200张,确保城市社区开展居家养老服务达到90%,社区老年人日间照料站和活动场所开放率达到100%二要提升民生服务质量。继续实施“三基工程”,加大在就业、教育、卫生、社区等方面的财力投入,深化光华小学、清福小学与上海、浙江等先进地区联盟办学广度,强化社区卫生服务中心(站)一体化管理,提升“我的居民我负责”社区医生进家庭服务水平。三要保持社会和谐稳定。推进法治东安建设,从严抓好安全生产、食品安全责任落实,加大对重点企业的安全监管,深入实施“344”信访稳控机制,加强基层信访工作培训,就地化解信访矛盾,继续保持信访维稳、安全生产等工作全市领先。

第六,全力打好从严治党的攻坚战。按照习近平总书记“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”要求,从严抓好党建工作,为东安发展提供坚强政治保障。一要深入开展“三严三实”专题教育。按照“三严三实”专题教育相关要求,在高质量完成“严以修身”专题研讨学习的情况下,继续组织好9月初、11月初的“严以律己”、“严以用权”两个专题研讨学习,重点抓住专题教育节点,带头梳理问题清单,公示整改情况,高标准开好年底前的专题民主生活会和组织生活会。二要稳步推进基层党建工作。围绕市委《关于进一步加强基层党的建设的实施意见》,全力落实全市基层党建十项硬任务,重点推进软弱涣散基层党组织转化、基层党组织带头人培训、村级后备人才队伍建设和农村党员发展任务等工作,组织开展“一党委一亮点”、“一书记一项目”创建活动,实施“民情流水线”、“服务质量最后一公里”工程,年底继续开展好基层党组织书记抓党建述职评议考核。三要严格落实党风廉政建设“两个责任全面贯彻省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法的实施意见》,发挥党廉办统抓全区党风廉政工作的作用,支持纪委履行监督责任,制定出台《党风廉政建设责任追究办法》,坚决查处、通报、曝光违反中央“八项规定”精神的违纪行为,以零容忍的态度惩治在农村资源、社区资产、部门资金等方面以权谋私腐败案件。特别是对顶风上、不收手、不收敛,破坏发展环境、损害群众利益的案件,更要从严从快查处,营造“和谐、稳定、干事、守纪、争先”的政治环境

    同志们,面对新常态,抓住新机遇,更要新作为。让我们在市委、市政府的正确领导下,抢抓机遇,提振信心,聚力增长,真抓实干,为确保高质量完成全年目标任务,建设“幸福城区、首善之区”而努力奋斗!

 

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