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创建文明城市 建设美丽乡村 加快推进东安区全面协调发展
作者:区委办 加入日期:2015-5-29 15:46:19 查看人数:12772

 ——在全区创建省级文明城市暨“双建”同推工作

动员大会上的讲话

孙立国

2015529日 根据录音整理)

 

同志们:

    今天的会议是区委、区政府召开的一次重要会议,主要任务是深入贯彻落实全市创建全国文明城市暨美丽乡村建设动员大会精神,全面启动我区创建省级文明城市工作。刚才,景林同志就我区创建省级文明城市“行动方案”进行了说明,程亮同志宣读了建设美丽乡村“三年行动计划”,区委、区政府向责任单位下发了任务书,城管东安分局、兴隆镇和区发改局三家作了很好的表态发言。可以说,目标已明确、任务已分解、关键在落实。全区各单位要快速行动起来,以更加饱满的热情、勇站排头的精神和扎实有效的工作,迅速掀起创建文明城市、建设美丽乡村的热潮,为我区实现三个“三年会战”提供强大正能量。下面,我强调三点意见。

    一、统一思想、形成共识,切实增强创建文明城市、建设美丽乡村的责任感和使命感

    创建文明城市、建设美丽乡村是精神文明与物质文明“两手抓、两手硬”的重大举措,是党委、政府高度重视、基层群众普遍欢迎的战略工程、民生工程、民心工程。对这项工作中央有精神、省委有要求、市委有部署、人民有期盼。我们要从落实“四个全面”战略布局的高度,深刻认识创建文明城市、建设美丽乡村的重要意义,切实增强做好这项工作责任感和使命感。

    首先,这是推进“四个全面”战略布局的重要举措党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。落实“四个全面”战略布局,是物质文明和精神文明协调推进、物质生活和文化生活共同提高的过程。创建文明城市、建设美丽乡村是经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设有机结合、协调发展的统一体。从这个意义上说,创建文明城市、建设美丽乡村既是推进“四个全面”战略布局的生动实践和题中应有之义,又与推进“四个全面”战略布局的目标追求、路径选择、动力源泉高度契合。从我区现实情况看,经过多年的不懈努力,我区凝练了“包容、诚信、创新、首善”的东安精神,两个文明建设、城乡一体发展取得了重大进步,但在一定程度上还存在物质发展与精神发展不协调、城市发展与农村发展不均衡、综合素质与发展需求不适应等问题,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面还有许多“短板”。因此,我们必须通过加大文明城市和美丽乡村建设力度,稳步推进“四个全面”战略布局的有效落实。

    第二,这是培育和践行社会主义核心价值观的重要抓手。培育和践行社会主义核心价值观,是党的十八大作出的战略部署,是凝魂聚气、强基固本的基础工程,是精神文明建设的根本任务。习近平总书记指出,要紧密结合培育和践行社会主义核心价值观,大力倡导共产党人的世界观、人生观、价值观,坚守共产党人的精神家园。刘奇葆同志强调,要深化文明城市创建工作,增强思想道德内涵,使文明城市成为培育和践行社会主义核心价值观的排头兵。特别是在新版《全国文明城市测评体系》中,不仅突出强调了培育和践行社会主义核心价值观的内容,而且提高了所占分值和比重。因此,我们要把培育和践行社会主义核心价值观作为创建文明城市、建设美丽乡村的重要抓手,贯穿创建工作全过程,融入创建工作各环节,推动社会主义核心价值观在文明城市创建和建设美丽乡村中落细落实落靠。

    第三,这是提升我区综合竞争力的重要途径。随着经济的发展,区域之间的竞争越来越激烈。这种区域竞争,不仅是规模竞争、实力竞争、水平竞争,更是环境竞争、文化竞争、人才竞争。环境就是生产力,形象就是竞争力,和谐就是战斗力,这是推动经济社会发展的“无形资本”。开展文明城市创建、建设美丽乡村,有助于引导人们在改造客观世界的同时改造主观世界,在提高生活质量的同时提高自身文明素质,是助推科学、教育、文化、卫生、体育等事业发展,助推城市建设、城市管理、城市文明和城市经济持续健康发展的有效载体。因此,我们一定要从落实区委“134576”发展战略的实际出发,从建设“幸福城区、首善之区”的需要出发,不断加大工作力度,深入推动文明城市和美丽乡村创建工作,着力优化东安发展环境,树立东安对外良好形象,促进我区综合实力和竞争力的不断提升。

    二、明确任务、突出重点,全面提升首善之区新形象

    创建文明城市、建设美丽乡村,是促进精神文明建设、实现“两个文明”一起抓的重要载体。中央文明委自2005年启动创建活动以来,全国已有87个城市()成为“全国文明城市()”。经过多年的不懈努力,我市于今年3月成为全国文明城提名城市,我区于4月获得首批省级文明城市提名资格(是城区创建文明城市的省里第一批)。建设“美丽中国”,是党的十八大作出的决定,2013年中央一号文件明确提出了建设美丽乡村的要求。习近平总书记对精神文明建设和美丽乡村建设十分重视,提出了一系列新论述和新要求。4月底以来,省、市委先后召开会议进行了专门部署。这就是说,开展“双建工作”是中央和省、市委的明确要求,也是人民群众的热切期盼。实事求是地讲,我们在这方面的基础很好,我区自2000年以来,先后两次获得省文明城市建设先进城区,两次省文明城区荣誉,在四个城区一直保持领先地位。但是,对照新标准、新要求,我区的“双建”工作还有一定差距,突出体现在配套化、精细化、标准化方面存在差距。东安区作为老城区,虽然近年来通过老旧小区改造、兴隆镇环境整治等为民举措,人们的生活环境有了一定的变化,但规范化管理跟进不够,层次提升还需要下一番功夫,对标、达标还有相当大的差距。下一步,我们要认真贯彻中央和省、市委的部署,对照中央和省、市委关于“双建”工作的新标准、新要求,抓住重点、突破难点、巩固强项、主攻弱项,以更严要求、更高标准推进“双建”工作。

    首先,创建文明城市要突出抓达标。我们今天的会议,叫作创建省级文明城市暨“双建”同推工作动员会,明确了我们既要承接好全市创建全国文明城市和建设美丽乡村的任务,同时,要全力抓好我区省级文明城市的创建。可以称之为“一星管三”。据了解,到2017年全国将有95个城市参与角逐,仅我省就有绥化、伊春、黑河与我市同时竞争全国文明城市,要求之高、竞争之强可想而知。我区与阳明区将在2016年底完成省级文明城市的检查验收。无论牡丹江创建全国文明城市也好,还是我们区创建全省文明城市也好,应该说,今后2-3年的创建工作将是一场十分艰巨的战役。要使文明城市取得实质性突破,确保创城目标实现,从现在开始,我们就要确定科学的时间表和严格的责任制。全市的创城《行动计划》任务分解设计了10大项,39个方面,100个考核内容,要求我们承接的就有9大项28方面95个考核内容,这些任务我们也列表分解给各责任部门。对照《全国文明城市测评体系》测评标准,我市目前大约有60%左右的项目达标了,还有40%左右没有完全达标,主要是在基础设施、城市环境、社会管理、公共服务、市民文明素质等方面还存在差距。除主要基础设施外,其它工作都是我区有直接关系,因此,在今后工作中,各相关单位和部门一定要强化问题意识,突出达标导向,把各项测评指标达标作为主攻方向,一项一项、一条一条地按照国家评价标准去落实,确保全面完成创城目标。当前重点是:一要突出抓好环境整治,着力提升城市品质这个“硬件”。城市风格及市容市貌,是城市文明程度最直观的表现,在文明城市测评体系中具有重要地位。这次会议后,要在全区集中开展市容环境整治行动,结合城区实际,突出抓好城乡结合部、G10G11沿线村屯等城市“节点”、薄弱部位以及居民小区、市场摊点、旅店饭馆等重点区域场所的脏乱差整治,重点打好 “四个战役”。即以治理城乡结合部脏乱差,彻底解决小区卫生死角为重点的环境卫生战役;以治理乱摆乱卖,彻底解决小区门前占道经营为重点的占道市场整顿战役;以重点绿化提档升级,普遍绿化铺满盖严,彻底解决建设与管理不协调的美化绿化战役;以确保完好运行,彻底解决小区公用设施维护不及时、管理不到位的公用设施养护战役。通过实施“全民大会战、擦亮新名片,切实解决乱堆乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放“八乱”顽疾,确保城市干干净净。二要突出抓好发展环境,着力提高公共服务水平这个“软件”。发展环境既是加快发展的重要保障,也是城市文明的突出体现。从建设首善之区、创建文明城市的要求出发,发展环境至关重要。最近,省委、省政府决定在全省开展整治环境行动,并下发了优化发展环境的26条意见,明确要求要着力解决、严肃查处破坏发展环境的问题。从我区情况看,发展环境问题也不容忽视。有的审批、执法人员缺乏大局意识和责任意识,行为不规范、执法不文明,服务低效低质,甚至不作为、乱作为;有的部门对项目建设和企业发展重视不够,对基层工作支持不够,有困难不帮忙,有问题不解决;有的干部对上面的决策落实慢、反馈慢,缺乏“马上办”的意识,出现了“中梗阻”、“末梢炎”的问题,甚至不敢担当、不敢负责、不敢碰硬;有的干部对群众疾苦不关心,服务态度蛮横,上班时间上网玩游戏等问题仍有存在,对此,去年我们批评处理了几名同志。今后,纪检监察机关对群众反映强烈、社会形象恶劣、贻误重点工作推进的单位负责人和直接责任人要快速核查,查实后严肃处理;组织部门在考察干部时对审批执法部门的干部要延伸到服务对象和基层听取意见,有问题的坚决不用;政法委和公检法一方面要依法积极调处事关发展的矛盾纠纷,另一方面要严查严处干扰破坏企业生产经营的行为,对涉及发展环境的案件要提高办案效率,对企业发展中出现的问题要注重法律、经济、社会效果的统一。宣传部门要加大正面宣传力度,强化廉政教育;要发挥信访作用,设立投诉平台,对破坏环境的人员坚决处理。按照区委的要求,政府要加大行政审批改革力度,优化工作流程,加快建立责任清单、权力清单、负面清单“三个清单”。各级党政主要领导是发展环境的第一责任人,出现问题要倒查倒究。总之,要在我区努力营造一个公平诚信、开放文明、优质高效、风清气正的发展环境。三要突出抓好价值理念,着力提升市民文明素质这个“核心”。市民是城市的主体,城市文明的核心是人的文明,培育和践行社会主义核心价值观则是文明城市创建的核心。在这方面,应该说近两年来我们区做了一些行之有效工作,我们的道德讲堂、东安好人评选、诚信一条街、公益广告宣传等都走在了省市的前列,得到了省、市领导的好评,并在全省培育和践行社会主义核心价值观牡丹江现场会上作经验发言,在全省文明创建工作大会上,我区荣获三大奖项中的两项,这些好的做法我们要总结传承,形成品牌。下一步,我们要围绕贯彻落实牡丹江“文明素质三年提升计划”,突出社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,着力解决道德失范失根问题;深化“六项引领行动”,积极开展行车文明、旅游文明、执法文明、服务文明、餐饮文明等专项行动,突出以文育人、以德化人,深入开展东安好人、时代楷模等评选活动,大力挖掘和选树各行各业先进典型。在此基础上,突出抓好“关键人”、“关键单位”和“关键群体”。要突出党员领导干部这个“关键少数”,深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神,自觉践行“三严三实”,发挥好领导干部的带头作用,以优良的党风政风带动社风民风,使每名领导干部和公职人员都成为展示现代文明的表率。要突出执法执纪部门和窗口单位等“关键单位”,制定文明服务制度和评价考核体系,使每个单位都成为“文明单位”。要突出未成年人这个“关键群体”,高度重视文明的普及性和可持续性,组织学校教师利用暑假时间下社区、农村,同群众零距离接触、沟通、交流,把社会主义核心价值观和地方文化、社会发展融入贯穿到学校、家庭、社区和社会教育各个环节,把每个孩子都培养成健康成长的“文明少年”,促进全社会文明程度明显提升。

    第二,建设美丽乡村要重点抓“底线”。习近平总书记强调,建设美丽乡村不能大拆大建,搞得城市不像城市、农村不像农村。我区的村屯布局相对集中、村情差异较大,这就决定了我们在美丽乡村建设上必须坚持以人为本、因地制宜、量力而行、注重实效,既要不折不扣完成省、市基本要求,又要结合实际抓出特色、抓出典型。重点抓好农村环境综合整治、村内街路硬化、新型民居建设、农村安全饮水、清洁能源普及、主导产业培育壮大、公共服务提升、乡土文化培育提升“八项工程”。具体讲:一要集中力量搞好农村环境综合整治。农村环境综合整治是建设美丽乡村的首要任务和普遍要求。随着经济社会的发展,我区农民的物质生活水平有了明显提高,但生活习惯、生活方式转变却相对滞后。区划调整,相对比较好的6个村屯归属江南开发区,其余的11个村底子薄、环境基础差。因此,我们要依据美丽乡村建设“三年行动计划”,全面开展农村环境大整治,重点加大高速公路和乡村道路视野内环境整治力度,着力整治垃圾污水乱倒乱泼、房顶颜色杂乱不一、柴草垛乱堆乱放、栅栏横七竖八等“脏乱差”问题。目前,跃进、桥头等几个村干的不错,颇有成效,其它的村动作还不够大,有的还基本没动,兴隆镇及相关责任部门要认真查找根源,追究责任,我说最底线的要求是每个人、每个家庭、每个村屯都能达到干干净净的标准。同时,还要努力引导农民改陋习、树新风,养成健康文明的生活方式。二要重点实现刚性和量化内容达标。《牡丹江市美丽乡村建设三年行动计划》从总体上提出体现“六美”、治理“五乱”、推动“四化”的要求和6个方面、27项重点任务,其中必须完成的刚性、量化指标25项。目前我区有一部分指标已实现,但在少数指标上仍有较大差距。比如:中心村路肩硬化率要求三年达到100%;城乡结合部中心村生活污水处理农户覆盖率要求达到50%以上,其他村生活污水处理农户覆盖率达到30%以上,生活垃圾无害化处理率达到60%以上等。此外,部分村屯规划水平低、公共服务弱、空心村等问题也比较突出。对于这些差距和问题,各相关部门、兴隆镇和各村屯要采取有效措施,集中力量逐项研究解决。三要注重亮点打造特色美丽乡村。东安区具有建设美丽乡村的山水田园、特色产业、乡土民俗等资源优势,特别是座拥全世界距离中心城市最近的牡丹峰国家级自然保护区和国内首屈一指的高等级牡丹峰旅游公路,为我们在全市率先打造一批生态环保的秀美之村、产业兴旺的富裕之村、特色鲜明的魅力之村、文明和谐的活力之村奠定了基础。下一步,我们要借助新型城镇化试点的政策机遇,在巩固提升现有典型示范村的基础上,认真学习借鉴外地经验,深入挖掘各村的自然条件、资源禀赋、经济基础和文化底蕴,大力推广社区集聚带动、民俗传承带动、特色产业带动、旅游开发带动、生态保护带动等模式,再培育打造一批新的典型。同时,要按照中央《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》的要求,加快推进农村社区试点建设,着力建设一批环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效、文明祥和的农村社区典型,努力让农村群众享受到更多实惠。

    第三,城乡建设管理整体要抓升级。只有城乡都美东安才能美,只有城乡居民文明东安才能文明。因此,我们在工作中要从全市大局出发,增强工作的系统性、统筹性、连续性,努力推动“双建”一体、城乡互动,促进我区全面协调发展。要突出抓好“三个坚持”:一是坚持城乡管理升级。城乡建设,三分靠建,七分靠管。我们要进一步强化规划的科学性、严肃性、系统性,积极推进城市治理体系改革创新,抓紧完成城镇、园区等专项规划,重点加强小区的物业管理,区物管办要尽快研究出台小区物业管理办法,配齐配强清扫保洁人员,小区绿化、公共设施更新改造、道路损坏维修等都要及时跟进;兴隆镇联合执法队要充分发挥职能作用,对私搭乱建加大治理力度,特别对周边的自然山水必须严加保护,切实保护好山水交融,林田交织的自然生态环境。二是坚持依法治区升级。我们要树立“法治观念”,将“双建”工作与依法治区结合起来,广泛深入的开展普法教育,运用法治思维和方式经营管理城市和乡村,做到依法办事、有法从严,不断增强城市管理的刚性,使遵法守法成为全区人民的自觉行动。三是坚持基层组织建设升级。继续践行“一体两翼一引领”工作模式,突出发挥党建工作的牵头拿总作用。一方面各级党委尤其是兴隆镇党委要按照上级要求,把基层组织软弱涣散转化工作与“双建”工作同部署、同推进、同检查、同验收;另一方面,村、社区等基层党组织要承接区委、区政府关于“双建”工作的决策部署,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,引导基层党员群众树立“主人翁”意识,把文明城市创建、美丽乡村建设当成百姓自己的事放在心中、摆上位置。

    三、强化责任、高效推进,确保文明城市创建和美丽乡村建设目标如期实现

    文明城市创建和美丽乡村建设,任务覆盖面广、工作关联度高,而且达标难度大。我们一方面需要承接好市里下达的各项指标任务,同时还要抓好省级文明城市的创建,不付出巨大的心血和代价是很难做好的。这项任务对全区上下特别是各级领导干部是一次重大考验,全区各级党委、各单位一定要高度重视、摆上日程、抓在手上,确保高标准完成“双建”工作承接和创建省级文明城市任务。

    一要加强领导,提供组织保障。文明城市创建和美丽乡村建设能否顺利推进,落实责任是重要保证。区委区政府成立了“双建”工作领导小组,创城工作领导小组由我和时林同志任组长,办公室设在区文明办;美丽乡村建设领导小组由时林同志任组长,办公室设在兴隆镇。两个领导小组要切实担负起总协调、总指挥的职责,相关成员单位和两个办公室要加强沟通协调,及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题。同时,我们还与市委、市政府对应设立了九个推进组,并设有组长、副组长和牵头部门,在这里我要重点强调,这些头衔和牵头部门绝不是空设白设的,各小组组长和牵头部门要切实担当起责任,与市里沟通协调承接好,可以严肃的讲,谁延误了工作、出了问题、拖了全区、全市的后腿,就拿谁问责。建立比学赶超平台,定期组织各推进组交流工作经验。兴隆镇、各街道办事处、各社区村屯也要相应成立机构并完善各项工作机制,做到层层有人抓,事事有人管。区级领导要按照包保责任区开展工作。这次会议后,各推进组主要领导都要专门安排一次全域专项巡查,主动发现问题,及时解决问题。这里,我特别希望驻区的中省直和市直部门积极主动地参与到“双建”工作中来,既要大力支持“创城”行动,又要充分发挥示范带动作用,为我们共同的山水、共同的家园,贡献更大的智慧和力量。

    二要强化决策,实现科学民主。文明城市创建和美丽乡村建设工作标准高、要求严、时间紧、任务重,是一项复杂的系统工程,影响因素多、涉及内容广,需要科学民主的决策来保证落实。要广开言路、广聚民意,把群众参与、智库论证、集体讨论决定作为科学决策的必要程序,坚持民主集中制,该上会集体讨论决定的,决不能凭长官意识、个人好恶“拍脑门”定事,坚决杜绝劳民伤财、表面短期的形式主义和比大比高比阔的奢靡之风,坚决防止大拆大建搞新的形象工程,避免带来历史遗憾和难以挽回的损失要把握工作的力度和节奏,科学合理地制定规划及路线图、责任书和时间表,确保“双建”任务目标高效落实。

    三要加大投入,强化资金保障。资金投入是文明城创建和美丽乡村建设的必要保障,但单靠政府现有财力无法解决。一方面,国家和省、市对于“双建”工作尤其是美丽乡村建设都有政策扶持、资金支持,保守估计今年就有4050亿元,相关部门要提前做好谋划,积极主动对接,最大限度把政策资金争取到位。另一方面,要拓宽资金来源渠道,走政府投入为引导、农民和集体投入为主体、向金融机构融资、借助优惠政策减免、社会力量多方支持的路子,吸引社会资本和民间资金参与美丽乡村建设,解决资金难题。

    四要广泛宣传,营造舆论氛围。广大人民群众的关心支持与积极参与,是我们开展全民性创建活动的不竭动力。要加大舆论宣传力度,依托东安道德讲堂、首善大讲堂、星期五大讲堂等宣教载体,利用牡丹江日报东安专版、东安政府门户网站、机关手机党校、村(社区)宣传板等媒介,全方位、多层次的宣传活动中涌现出来的好典型、好做法、好经验,调动干部群众参与的积极性、主动性,营造齐抓共管,全民支持的“双建”工作格局。同时,要把“双建”工作与解决涉及人民群众切身利益的实际问题有机结合起来,确保市民支持率和满意度达到80%以上。

    五要严格督办,确保任务落实。会议之后,区文明城市创建领导小组、美丽乡村建设领导小组和区委区政府督查办公室,要以市委、市政府“十一”前后联合检查验收为节点,抓紧建立每季度通报协调会议制度,定期对“双建”工作落实进行督办检查,做到时间倒排、任务倒逼、责任倒追,确保在规定时限内完成刚性指标。特别是对工作不力、进展不快、成效不大,影响全区“双建”工作进度的单位进行严格的责任追究。同时,区委将把“双建”工作纳入目标考核,作为奖惩和干部使用的重要依据。

    同志们,创建省级文明城市、建设美丽乡村事关大局、事关未来,是今年乃至今后三年全区的重点工作。全区上下要迅速行动,以高度负责的态度、锲而不舍的精神、真抓实干的作风,积极投身到“双建”工作中来,为加快建设“幸福城区、首善之区”,确保“双建”工作目标如期实现做出新的更大的贡献!

 

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