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聚焦新常态 彰显新作为 奋力开创东安经济社会跨越发展新局面
作者:daqwbgs 加入日期:2015-2-13 16:30:36 查看人数:12987

——在中共东安区九届五次全委(扩大)会议

暨全区经济工作会议上的讲话

孙立国

2015123日(根据录音整理)

同志们:

        这次区委全会的主要任务是,深入贯彻党的十八届三中、四中全会和市委十一届七次全会精神,总结2014年工作,部署2015年任务,表彰经济工作先进单位和个人,进一步动员全区力量,聚焦新常态,彰显新作为,奋力开创东安经济社会跨越发展新局面。首先,我代表区四个班子向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!下面,根据区委常委会讨论的意见,我讲三个方面内容。

一、凝聚合力,迎难而上,三个三年会战实现精彩开局

2014年是我区矛盾凸显、困难叠加的一年。面对宏观经济的下行压力和繁重艰巨的工作任务,区委牢牢把握大局,保持战略定力,积极应对挑战,深入开展党的群众路线教育实践活动,启动实施三个“三年会战”,全区经济社会发展和党的建设都取得可喜成绩。

一年来,我们改革创新,矢志争先,综合实力取得新提升。始终围绕“134576”总体战略不动摇,抱定争当排头目标不放松,坚持改革创新激活力,全面启动14大类、152项改革任务,废止32个党内文件,取消15个议事协调机构,扫清陈规旧制束缚,助推经济企稳回升,主要经济指标位居城区前列。2014年全区GDP预计实现45.5亿元,同比增长4.5%。固定资产投资预计完成30.5亿元,同比增长11.2%。公共预算收入完成4.88亿元,同比增长5.4%。规模工业增加值完成139亿元。社会消费品零售总额、农业增加值分别完成93.57亿元、1.66亿元,同比增长13.9%8.6%,增幅均居城区之首。

一年来,我们优化结构,转型提质,产业发展取得新优势。主导产业优势提升。第三产业增加值实现33.8亿元,同比增长7.6%,增幅全市第一。大商百货大楼、劝业场等商贸龙头企业销售人气两旺,金园大厦、神龙电子城、夏威夷康乐宫等商贸项目全部竣工,同仁堂、动岚健身黑龙江省旗舰店开业运营,商贸实力持续壮大。大商集团开通天狗网,苏宁电器牡丹江分公司线上销售突破2000万元,特华得、慈蜂堂等企业试水电子商务,电商化转型实质破题。外贸企业发展到35户,守义国际贸易公司在俄销售突破500万美元,外贸实力稳步提升。年进出口总额实现7018万美元,同比增长8.5%。中影玫瑰国际影城试营业,环球拳王争霸赛、第三届海峡两岸美食节成功举办,“百村万户山里人家乡村游”深入推进,文化旅游产业加速互融。全年接待国内外游客102.3万人次,实现旅游总收入1.16亿元,居城区之首。工业转型逐步发力,大湾雷特尔50万伏变压器套管项目顺利投产,棱达机电、润达食品晋升规上企业。效益农业增势强劲,千亩蔬菜基地、北方皮草种貂基地二期、省内最大的浩盛杏鲍菇工厂化生产等粮菜粮牧粮菌换位项目建成投产,新型农业经营主体发展到60家,绿色(有机)农产品认证达到28个。

一年来,我们项目攻坚,招大引强,财源建设取得新成绩。财源扩容“三年会战”初见成效。项目建设扎实推进,100个区级重点项目开复工63个,其中62个产业化项目开复工45个,开复工率达73%;“346”产业化项目开复工7个,开复工率70%。热电公司锅炉脱硫、丰和清真肉食品加工等7个市级产业项目竣工投产,宏森木屋生产、东方锦绣公馆等一批项目建设加速。招商引资形势喜人。省港粤、央企对接会、民企龙江行、首届中俄博览会成果丰硕,人脉招商、以商招商、产业链招商方法高效,与央企、民企、国家相关部委的友情联络持续深化,与秦皇岛海港区、上海嘉定区的友好合作全面加强,与广州碧桂园、北京龙玺堂集团等战略投资者的对接洽谈更加有效。全年招引项目195个,到位资金47亿元,同比增长20.7%。园区建设步伐加快,东安科技工业产业园进驻企业20户,利税突破千万元;大湾现代农业生态示范园区一期基本建成,对外营业在即;总部经济园区引进辰海矿业、晋中电力等9户总部企业,规模效益开始显现;金融园区引进国都证券、博云质押监管中心等新金融业态,能级不断提升;文化创意产业园区争取国家专项资金2163万元,拔得城区头筹。

一年来,我们紧盯难点,聚焦发力,城乡统筹取得新突破。城乡统筹“三年会战”强势开局。成功助力我市获批国家新型城镇化综合试点,对上优势全面展现。“进军牡丹峰”工程推进有力,投资3.96亿元的牡丹峰旅游公路主体通车,牡丹峰养生文化村项目成为区域热点,新兴际华集团、山东路通集团等国内知名企业纷至沓来,牡丹峰沿线成为全市招商引资的热点区域。华佳塑料门窗、江达改性沥青等一批产业项目建成投产,产城融合速度加快。市委党校投入使用,东安法院主体封闭,兴隆新卫生院建设加速,公共设施配套日益完备。联纵联合更加深入。排除万难助力市有机食品工业园区建设,土地征收领跑全市;与市城投集团合作喜结硕果,兴隆幸福家园一期成为全市百万平方米棚户区改造首个回迁安置小区,配套建成供热、供水、排污等小城镇基础设施;与市林业局合作攻坚,牡丹峰社会主义新林区项目顺利回迁。涉农社会保障体系日趋完善。全区新型农村养老保险、城镇居民养老保险参保2862人,新农合参合人数30142人。

一年来,我们关注民生,强化治理,社会和谐取得新进展。社会治理“三年会战”群众点赞。民生投入不断增加,挤出财力优先保障财政供养人口工资增长。超额完成老旧住宅区整治任务,整治面积143万平方米,惠及居民2.1万户,向全区人民交出一份厚重的民生大单。社会保障更加有力。促进就业服务平台功能不断提升,城镇新增就业6397人,失业率控制在3.8%。从严发放廉租房补贴、临时救助款、大病医疗救助款663万元,惠及低保低收入家庭2595户。社区养老、社会助残、优抚安置扎实开展,首建区级社会化养老服务行业协会。社会事业领跑全市。教育事业迈入全省第一方队,“第三方教育评价家校共育机制”享誉全市,标准化学校创建100%5所学校居省先进行列,占全区学校的63。公共文化配送工程实施有力,城乡文化活动场所达标率100%。卫生保障水平全面提升,顺利通过国家认证实验室评审,率先开展社区健康养老一体化服务,建成全市首家社区自闭症康复中心。流动人口管理创新不断,“三小三微”工作模式全省推广。光华社区“七彩小屋”获得团中央第一书记高度认可。全国第三次经济普查有效开展,进度质量居全市前列。社会治理扎实推进。探索街居体制改革为全市铺路,新增两个办公用房达标社区,4个社区获全市首批星级魅力社区命名,率先打造社区组织孵化基地,福民社区通过省级减灾示范社区验收。持续推进平安东安建设,综治工作迈入全国先进水平,青少年维权岗获中央表彰。坚持底线思维强化安全和信访工作,全年安全生产零事故,信访维稳工作全市领先。

一年来,我们聚焦“四风”,整改得力,党的建设取得新成效。认真落实中央和省市委要求,教育实践活动取得阶段成果。对外开门搞活动,全区征集意见建议1729条,完成整改销号1703条。坚持问题导向,聚焦“四风”抓整改,全区会议下降36%,“三公”经费下降28.6%,“文山会海”、“舌尖浪费”、“车轮腐败”、“会所歪风”、“办公用房超标”等得到有效整治。突出群众关切,实施“3111工程”,推行信访维稳“344”机制,从严落实中央、省市委专项整治任务,中央和省委巡视组交办信访疑难案件结案率100%,废止制度规定25项,建立完善长效机制639项,以实际成效取信于民。坚持以上率下转作风,全区101个基层党组织、5412名党员参加活动受教育,区委常委班子召开了高质量专题民主生活会,省市督导组、巡督组合市委联系点领导多次对我区教育实践活动给予肯定,社会各界测评满意率100%,党风、政风和社会风气为之一新。抓牢意识形态,“5+N道德讲堂”成为省级示范,“牡丹江好人榜”、“感动龙江新闻人物”东安榜上有名,六项引领行动全市领先。市政社区成为“省级邻里守望、暖心龙江”示范点。严格执行干部选拔任用工作条例,创新完善干部管理选任工作新机制,干部管理更加规范。“一站一队一代”三个一工程实施有力,村级党组织换届顺利完成,基层党组织建设得到加强。认真落实两个责任,创新开展重点岗位述责述廉,党风廉政建设落到实处。林机社区成为省级“廉政文化进社区”示范点。加强民主法治建设,推进依法行政,促进司法公正,全力支持人大依法履行职能,支持政协参政议政,人大、政协为推动经济发展和民生改善作出新贡献。统一战线工作不断加强,工商联、无党派人士积极参与经济社会建设,人民武装和双拥工作得到强化,工青妇、关工委、老干部等工作都有新业绩。区委荣获省级“学习型领导班子标兵”称号。

   我们深知,这些成绩的取得,是市委、市政府的坚强领导和市级各班子关心厚爱的结果,是市直各部门、驻区各单位和社会各界鼎力支持的结果,是全区党员干部和广大群众握拳聚焦、敢拼实干的结果。在此,我代表区委,向全区广大党员和干部群众,向所有关心、支持和参与东安建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
   
在肯定成绩的同时,必须正视发展中的问题,主要是受城市南提发展空间预留影响,兴隆镇主要村屯规划封闭,东安已到无地可用、项目无处可落的地步,空间瓶颈仍是最大发展障碍;经济总量不大、结构不优,大项目特别是骨干财源项目还比较少,发展后劲仍显不足;区划和财税体制调整负面影响持续,财政结构性矛盾突出,增收难度加大,可用财力增长难以满足民生刚性支出需要,财政保障能力仍待提升;一些党员干部“四风”问题没有彻底根治,不同程度存在“本领恐慌”、“ 为官不勤”的现象,作风建设仍需加强。对于这些问题,我们一定要高度重视,勇于面对,切实加以解决。

二、扭住重点,攻坚克难,奋力打造东安经济社会跨越发展的升级版

2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面推进法治建设的起步之年,更是收官十二五、谋划“十三五”的过渡之年。我国发展进入新常态,是新一届党中央对当今世界和中国发展大势作出的科学判断,也是对中国特色社会主义理论的丰富与发展。概括说,就是我国经济从高速增长转向中高速增长,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力从投资拉动为主转向消费拉动为主。我们必须清醒认识到,新常态将是一个稳定、持久和不断深化的发展态势,必然带来政治、社会、文化等方面深化改革的新常态,必然要求理念思维、领导方式和工作方法适应新常态、符合新常态,这是我们做好一切工作的大背景、大前提。

新常态给东安的发展带来新挑战。我们面对国内经济下行态势和区域激烈竞争的“双重挑战”将更加严峻,加快转型升级和改革创新的“双重任务”将异常艰巨,稀释破解体制调整影响和实现财税增收的“双重压力”将不可低估。越是在挑战、困难和压力叠加的情况下,我们越要保持清醒认识,把握有利条件,坚定发展信心。当前和今后一个时期,仍是全区发展机遇期、政策红利期。放眼宏观环境,新常态的发展空间广阔。随着国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,连续推出扩大基础设施投资、降息等微刺激措施,鼓励支持住房、旅游休闲、养老健康家政等六大领域消费,持续释放“一带一路”、新型城镇化等政策红利,为我们加速经济转型、开展对俄服务、推进新型城镇化提供了难得机遇。纵观区域形势,新常态的发展大有可为。我省贯彻中央部署,全面实施“五大规划”、”东丝路带“、两江平原综合改革等战略,密集出台推进“十大重点产业”、扶持小微企业、发展健康养老产业等稳增长政策措施,支持发展信息消费、养老服务、电子商务等消费型服务业,政策红利到了集中释放期;我市加快四化并举、五城建设,成为国家新型城镇化综合试点城市,打造十大现代服务业中心,产业转型进入换档提速期,为我们抢抓政策新机遇,拓展投资新领域,构筑产业新优势提供了现实机遇。审视自身实际,新常态的发展蓄势待发。新常态下,国家对土地、税费等方面优惠政策的限制越来越严,利于我们扬长避短展现优势。中心城区辐射带动越加抢眼,兴隆镇成为我市新型城镇化热点区域,牡丹峰旅游公路通车带动沿线快速发展,干部作风和精神面貌经过教育实践活动洗礼焕然一新。可以说,东安发展正处在态势向好的上升通道,进入了政策效应、创新活力、内需潜力相互叠加的新阶段。面对新的形势和任务,我们一定要精准把握宏观经济大势,克服“速度纠结”和“换挡焦虑”,认识新常态,适应新常态,顺势而为,握拳聚焦、奋力拼搏,努力推动今年各项工作迈上新台阶。

今年全区工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委十一届七次全会精神,积极主动地认识和把握新常态,继续坚持稳中求进的主基调,紧紧围绕134576总体战略,全力提速三个“三年会战”,以从严治党为统领,以产业转型为主线,以改革创新为动力,以改善民生为根本,以依法治区为保障,为加快建设“幸福城区、首善之区”奠定更加坚实的基础。主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,固定资产投资增长10%,公共财政预算收入增长5%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长12.5%,农业常住居民人均可支配收入均增长10%,城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕以上要求和目标,重点实施七个方面攻坚突破:

(一)注重提质增效,着力在财源扩容上攻坚突破。坚持质量和效益并重,落实市产业项目提升年,强力上项目、建园区、搞联合,放大承载功能,全力实现财源扩容。

突出效益抓项目。产业项目是支撑发展的载体,是转型升级的保证。狠抓项目包装谋划。立足政策机遇、资源禀赋和优势领域,推20个准备之冬项目,形成项目接替有序、滚动推进的良好态势。狠抓项目推进速度。深入落实“三百三率”工程,启动新一轮产业项目攻坚行动,带动区域经济加快转型。年内推进项目100个,其中3000万元以上项目20个,项目开复工率达50%。狠抓机制健全保障。深入实施“6110”项目攻坚责任制,探索创建激励奖惩长效机制,着力营造服务优、节奏快、效率高的项目服务环境。

强化质量引项目。把招商引资作为财源扩容的着力点,努力提升招商成效和质量。突出择商选资。重点关注投资者的综合实力和项目发展前景,着力引进一批投资强度大、科技含量高、带动能力强、转型接续快的龙头项目,推动产业向高端优质化方向发展。突出招大引强。锁定有投资意向的国内外500强企业、国企央企和民营巨头,有计划、有重点、多形式开展定向招商,重点围绕新型城镇化、现代服务业、城市综合体引进战略投资者,实现招商规模和质量双提升。突出二次招商。瞄准商业、楼宇、厂房等存量闲置资源,以资源引企业,以盘活换效益,为经济发展增添后劲。年内盘活闲置面积5万平方米以上。

提升能级聚项目。坚持以主题化、专业化、效益化为方向,最大限度推动“7+1”园区项目集中、集约、集群发展,实现小园区大价值。提高园区承载能力。树立“亩产效益”理念,建立入园企业退出淘汰机制,引导工业企业加速腾笼换鸟,及时淘汰创新能力弱、税收贡献低的企业,提高园区单位面积承载效益。放大园区集聚效应。围绕园区功能定位,突出链条式、集团式联动招商,推动优质项目、生产要素向园区集聚,加快推动金融园区扩容、总部经济园区集中运营,狠下功夫抓好开发区划给的0.5平方公里东安工业园区建设,抓紧推动中医院中药饮片、河南凤巢发制品等项目尽快落地,打造全市精品特色园区。推动园区加快建设。完善小园区+多主体发展模式,加大专项资金争取力度,广泛吸纳各类投资主体参与园区建设,带动金融和社会资金更多投入园区建设,为园区发展注入生机活力。

(二)注重转型升级,着力在中部提升上攻坚突破。中心城区要承担中心城市的辐射带动功能,发挥“辐射带动、业态提升、拉动消费、引领时尚”的优势,聚焦产业政策、聚集要素资源、聚合市场力量,推动产业向更优结构、更高层次转型,全面提升中心城区核心品质和辐射能级。

推动中央商务区品质提升。顺应消费拉动的新趋势,着力培育消费热点,创新消费模式,扩展消费空间,优化提升中央商务区功能,打造“全省一流、全国知名”的现代服务业聚集区。推动城区内涵提升。借助谋划编制十三五规划,高水平制定中央商务区发展规划,科学谋划商圈产业布局,推动老妇产医院、东安电影院等棚户区改建商业地产,抓紧盘活百花园、客运枢纽等空置商业楼宇,开展城区宜商宜业清爽行动,营造诚实守信、放心消费的商业氛围,增强中心城区对人流、物流、资金流、信息流的集聚能力。推动商圈能级提升。采取“实体+总部、地上+地下、线上+线下、品牌+特色”等模式,巩固提升太平路、东一条路全市核心商圈的吸附能级,延伸培育东四条路以东新兴商圈集聚能力,加快发展红旗医院新门诊、红星美凯龙爱琴海等商贸、医疗、旅游、养老、文创城市综合体,催生壮大新中医院、东四跨江桥二期等新商圈,带动金融证券、电子商务、旅游休闲、养生养老等现代服务业集聚发展,持续巩固中央商务区的竞争优势和核心地位。推动街区特色提升。围绕“提升老街区、培育新街区、创建名街区”,持续放大“三纵七横”特色街区的品牌效应,提档升级临街商业的店面牌匾层次,集聚发展批零、餐饮、娱乐等旗舰商业,带动发展清真食品、俄罗斯老街等新特色街区,推动特色商业向小街小巷拓展延伸,形成巷巷有商机、街街有商业的发展格局,打造全省商业街区第一品牌。

推动传统商贸业能级跃升。满足群众求新求变的消费需求,借助连锁、电商等新兴商业模式,改造提升传统商贸业,不断挖掘消费潜力。推动品牌连锁化,强力扶持大商百货、东大劝业场等重点商贸企业延伸扩展,支持大润发、家乐福等骨干连锁企业做大做强,引进知名商贸旗舰企业入驻发展,推动专卖店、专业店、连锁店集中布局,实现商贸业品牌营销、连锁经营。加快业态电商化。把电子商务作为扩内需的新战场,深入开展网商培育工程,释放大商天狗网、苏宁易购网等平台承载效能,着力推动传统零售企业开展线上服务,支持红博购物广场建设O2O线下体验旗舰店,推动慈蜂堂、微旺米业开展跨境电子商务,加快打造电子商务示范区。刺激消费多样化。围绕营业延时、夜晚延伸、庆节延长拓展丰富消费内涵,大力发展假日经济、节庆经济、夜光经济,精心办好购物节、美食节、烧烤节、啤酒节等系列消费活动,积极引导餐饮娱乐行业开展团购促销,打造消费在东安的品牌效应。扩大消费便民化。积极鼓励发展社区商业,全面拓展农村商业网点,全力支持中型超市、社区便利店和农家示范店建设,推动商业服务有效延伸,名优商品双向互动,进一步繁荣城乡消费市场。

推动现代服务业高端集聚。适应把握消费升级的新趋势,创新发展的路径、模式、机制,逐步形成现代服务业态集聚态势。大力发展金融业。创优金融发展环境,加快推动金融集群建设,积极引进天使、风投、私募、证劵、质押担保等新兴金融业态,拓展多元化金融产品,增强金融服务发展、撬动消费的能力。优先发展总部经济。加大对现有总部企业服务力度,再引进一批投资、研发、销售等区域性、职能型总部企业,培育发展生产基地在外的工业总部,裂变提升大润发、苏宁电器、同仁堂等总部经济规模,逐步实现引进总部税收向引进总部实体转变。加快发展旅游业。突出政府引导和市场拉动双轮驱动,引进多元资本参与旅游开发,力促优质资源与优势企业对接,加快开发牡丹峰沿线旅游资源,着力引进大连海昌等行业领军企业,抓紧建设大湾城市会客厅、世外桃园度假村为核心的城市近郊亲水基地,持续增强旅游吸引力,把旅游业打造成拉动消费的强劲引擎。培育发展养生养老业,紧盯银发经济、养生经济的市场需求,引导社会资本通过独资合资、合作联营、参股租赁等途径,参与建设运营养老服务和健康养生项目,加快推进吉林医疗康复养老、国际孝慈居养老中心等项目,形成拉动消费新的增长点。

推动都市工业精品转型。适应经济发展注重质量效益的新常态发展趋势,引导企业调整产品结构,提高产品科技含量,走高端化、规模化、集约化、品牌化的内涵质量型的精品发展道路。强化集聚配套。围绕市本级优势产业,实施小巨人引进扶持计划,积极培育发展专、精、特、新科技型、成长型小微企业,增强创新要素集聚和辐射效应,带动企业链条化、精品化的成龙配套发展,推动都市工业由东安制造向东安创造调整升级。强化涉企服务。用活用好用足各级政府扶持小微企业发展的优惠政策,开展扶助中小企业专项行动,积极争取扶持资金,着力帮助企业开展银企对接、新三板融资等生产要素服务活动,扶持中小企业发展壮大,促进棱达机电扩产、天福消防器材等项目加快建设。

(三)注重产城融合,着力在城乡统筹上攻坚突破。坚持“人的核心”新型城镇化发展理念,注重“林城交融、居业共荣、乡愁可寄、幸福生活”发展方向,加快把牡丹峰沿线打造成全市城镇化示范区。

抓规划带整体,加快建设休闲城镇。强化规划引领。抓紧聘请有实力的规划团队,尽快完成兴隆休闲小镇总体规划,构建兴隆城镇化的基础框架。取政策试点。抓住我市成为国家新型城镇化综合试点城市的发展机遇,加大城镇化项目谋划、包装、上报的力度,争取更多国家扶持政策和专项资金,助推兴隆镇加快发展。抓紧产城融合。深入实施进军牡丹峰工程,加快对接新兴际华集团、山东路通集团等战略投资者,优先发展商贸旅游、养生养老等支撑产业,确保牡丹峰旅游公路附属工程年内竣工,启动修缮原牡丹峰公路,重点推动牡丹峰养生文化村、兴隆中小企业工业园区二期、幸福家园二期等项目,吸附带动人流、物流、资金流汇聚,支撑城镇化可持续发展。

抓特色打品牌,加快发展效益农业。注重产业化发展。农业要紧盯市场,向优质特色农产品、种养加销全产业链条和三次产业融合方向发展,加快发展现代农业综合体,突出菜、菇、花、貂、猪等主辅换位龙头企业示范效应,带动种养加销与新技术深度融合,推动效益农业规模化发展,形成生产到销售、地头到餐桌、绿色到有机的农业全产业链。强化品牌意识。引导优质农产品品牌化发展,通过政策引导、市场营销、定单种植等方式,把大湾猪肉、迎门山粘玉米等特色品牌做亮,进一步提升市场占有率和竞争力。发展壮大新型经营主体。支持以土地等要素入股分红的方式赋予农民更多财产权利,扶持种养大户、家庭农场、专业合作社发展壮大,有序引导工商资本兴办农业庄园、种养基地、农产品加工实体,促进新型农业经营主体快速发展。培育发展市场服务体系。继续引导农村土地有序流转,规模化种植;持续加大新型农机农技推广力度,鼓励发展全托管专业化服务组织;加快完善农村流通服务网络,组织农超、农商对接,降低农产品流通成本,助推农业产业转型升级。

抓环境重生态,加快建设美丽乡村。突出生态之美。大力保护原生态的牡丹峰山水脉络的独特风光,深入实施村屯绿化亮化工程,加强农村环境建设,探索生态乡村、旅游人家建设新途径,打造“山水田园寄乡愁”的美丽乡村。突出发展之美。坚持因地制宜,全面激活村集体经济,鼓励实力村兴办公司、开展多种经营,引导薄弱村增强造血功能、广辟增收渠道,进一步拓宽村级集体经济来源渠道,实现农民就近就业创业。突出生活之美。结合农村泥草房改造,打好村庄整治、流域治理、环境治理组合拳,加大农村人居环境综合整治力度,建设兴隆镇西村5000亩节水灌溉工程,改善农民生产生活条件。

(四)注重价值引领,着力在文化支撑上攻坚突破。坚持正确的文化发展方向,巩固壮大主流思想舆论,大力发展文化产业,不断提升城区竞争的软实力。

致力核心价值构建。大力培育和践行社会主义核心价值观,把社会主义核心价值教育融入公共文化服务中,筑牢全社会共同的思想道德基础。坚持正确的舆论导向,深入开展六项引领行动,大力倡导东安精神,强化道德讲堂、东安好人等载体建设,牢牢把握意识形态的主旋律。深入开展群众性精神文明创建活动,调动激发广大干部群众热爱家园、建设家园的热情,大力提倡群众无私奉献服务社区,加强青少年思想道德建设,推动文明观念进校园、进社区、进村居、进家庭,进一步净化社会风气,倡导文明新风,为东安发展凝聚强大的正能量。

致力文化事业繁荣。建好基层文化阵地,实施公共文化提档工程,提升区文化馆等基层文化场所服务水平。建好传统文化阵地,深入实施文化惠民工程,坚持以人民为中心的创作导向,加大扶持基层文艺团队力度,创建活化社区艺术节、邻居节、文化下乡等活动载体,深入开展“万众放歌”、 “舞文弄墨”、“太极五进”等群众性文体活动,不断丰富群众文化生活。建好新兴文化阵地,重视政府网站、微博微信等新兴媒介,支持办好《牡丹江日报(东安新闻)》专版、手机党校,打造传播先进文化的新途径、公共文化服务的新平台。

致力文化产业培育。衔接利用好渤海国、林海雪原、中东铁路等文化资源,激活释放正阳楼、五合楼、靺鞨绣、东一条路、木工机械厂等老街区、老字号、老品牌、老工业遗迹的文化价值,引导推动文化与旅游、工业、商业等多业态深度融合,加快把文化资源转化为生产力。挖掘释放书画艺术的市场潜力,突出东安文化名人创作力和号召力,对接引进市书画院、新闻传媒集团的俄罗斯、朝鲜等国画家创作基地,探索推动名人精品力作市场化,尝试开展书画作品竞卖、竞拍,培育打造全市一流书画创作基地培育发展文化创意产业,启动建设投资7000万元,集传统与现代、古典与时尚的东安文化创意产业园区,重点发展文化体验、工业展览、创意设计、休闲旅游等高附加值新兴业态,全力打造引领全市的文化产业先进区。

(五)注重激发活力,着力在改革创新上攻坚突破。坚持把改革创新作为灵魂、动力和源泉,用改革的办法破解难题,用创新的思路谋划发展,统筹调动各种创新要素、生产要素加速集聚、合理流动,最大限度地激发全社会创造力。

全力推进深化改革。坚持聚焦重点领域和关键环节,统筹谋划,协同推进,不断破除制约发展的体制机制弊端。要推进政府机构改革,加快转变政府职能,推进职能下放,规范行政权力,年内公布政府“权力清单”和“责任清单” 。要承接落实行政审批制度改革,严格规范行政审批流程,试行网上审批,建立政府集中便民一站式服务模式。要统筹城乡综合配套改革,加快推动农村土地确权登记,着力创建农村生产要素交易平台,真正实现资源变资本。深入推进城区金融改革,积极探索多渠道融资,培育发展银行、小贷、担保、质押监管等一体化融资平台,增强金融对经济发展的贡献力。创新有效预防和化解社会矛盾体制,促进新形势下社会和谐稳定。积极争取国家和省市的改革试点政策和资金、项目支持,推动改革实现突破。

全力推进创新驱动。强化政府引导扶持,发挥民智民力,加快建设生产力促进中心、科技孵化中心等各类科技孵化器、加速器,积极引进车库咖啡、创业楼宇等草根创新创业平台,以市场化手段为创新项目搭建融资桥梁,撬动更多资源向创新项目汇集,促进更多创新成果向现实生产力转化。突出企业创新主体作用,加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的创新体系。鼓励企业建设科技研发平台,创新开发新产品,嫁接转化新技术,不断提升核心竞争力。抢抓国家支持智慧城市发展机遇,探索政府搭台、企业运作、社会参与的多方投入机制,加快发展智慧服务、智慧产业、智慧社区和智慧城区,进一步释放改革创新活力。

全力推进对外开放。新常态下要更加主动地融入大市场、参与大交流、深化大合作,全面营造利于发展外部环境。抢占对外开放先机。紧紧抓住国家打造对外开放“升级版”的新机遇,主动对接东丝路带和牡绥地区一体化建设,找准沿边开放和对俄服务的切入点,突出商贸、金融产业优势,抓好承接俄罗斯人流、物流、资金流的平台建设,鼓励开展跨境电子商务和金融服务,拓展提升商务旅游、养生养老、中医理疗等对俄服务层级,扩大中医院、回民医院与俄罗斯医疗合作,做大对俄蔬菜出口基地,着力打造外向型产业和跨境产业链,推动对外开放再上新台阶。拓宽区域合作范围。更加主动与海港区、嘉定区等友好区开展互利合作,做好南北产业衔接大文章,引进落地一批产业项目,推动承接转移迈出新步伐。提升联纵发展水平。深化市区在城市管理、环境卫生、牡丹峰开发等方面合作关系,借力阳明区县级体制平台拓展争资渠道,推动合作发展实现新突破。

六)注重以民为本,着力在民生改善上攻坚突破。坚持把改善民生作为第一目标,注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断提高群众的幸福指数。

提高就业创业水平。经济下行的困难时期,越要下大气力抓好就业这个民生之本。要更好发挥市场在促进就业中的作用,借助发展东部商圈、盘活商业资源、开展社区服务等途径,多渠道创造岗位、带动就业。鼓励创业和推动就业相结合,抓住网络经济和电子商务的发展机遇,大力拓展各领域网络创业、就业的渠道,培育创业就业新的增长点。认真落实促进就业的各项措施,大力开展就业培训,深化充分就业社区创建,健全完善社区“空岗管理”机制,推动快速就业、就近就业。

提高社会保障水平。继续深化社会保障体系建设,推进新农保城居保参保扩面,积极承接农村居民与城镇居民养老保险有效对接制度,逐步实现城乡居民养老保险制度全覆盖。采取最低生活保障、救济、救助、帮扶等多种措施,切实保障困难群体的基本生活。深化城市居家养老服务,加快老年人社区日间照料站建设,开放率达到100%。全面落实货币补贴、实物配租、实物配售、公租等廉租住房保障工作,不断改善困难群众的居住条件。

提高公共服务水平。推进教育优先发展。加大与上海、浙江等先进地区合作办学力度,推动光华、清福等3所小学联盟办学,加快进入省级重点学校方阵。推广第三方评估,建立社会监督评价机制,不断深化教育评价改革。提高医疗保障水平。推动区卫生计生机构改革,强化社区卫生服务中心(站)一体化管理,提升“我的居民我负责”社区医生进家庭服务水平,健全完善社区居民健康档案,推动区卫生监督所项目加快建设,兴隆镇新卫生院年内建成使用,构建城乡公共卫生计生服务体系。加快推动民政、卫生、计生、文化、户籍等信息互联互通,抓紧建设“五网合一”公共信息共享平台。

(七)注重民主法治,着力在社会治理上攻坚突破。坚持用法治思维和方式治理社会,加快社会治理重心下移,最大限度汇聚和谐因素,为改革发展创造平安有序的环境。

深入建设法制东安。牢固树立依法治区理念,突出政府行政执法主体,注重依法履职,深化政务公开,强化依法决策,优化法治环境,着力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。切实维护司法公正,深化司法公开,强化司法为民,加强司法监督,全力打造公平正义的法治环境。健全完善法律服务体系,加强法律援助和司法救助工作,确保法律援助救助及时有效。扎实开展“六五”普法工作,抓好“国家宪法日”、“法律广场”等活动,教育引导领导干部依法行使职权,群众依法维权和表达合理诉求。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大人大及其常委会依法履行职能,支持政协提高政治协商、民主监督、参政议政水平。认真做好统战工作,不断巩固壮大爱国统一战线。加强人民武装、工青妇、关心下一代等工作,凝聚各方力量,共促社会和谐。

深入夯实社区基础。做好街居管理体制改革,推行“一办一中心”工作模式,提高基层服务水平。落实“四加强一提升”,加快“三有一化”建设,推动基层开展错位延时服务和轮职坐班服务,延长服务群众最后一公里。提升社区建设水平,推动城市社区全部达标,新建农村样板社区,启动建设社区减灾工程,创建防灾减灾国家级、省级示范社区。继续对居民积极高、破损严重的老旧住宅区开展整治,确保利民工程好事办好。推行社区大物业管理体制改革试点,探索开展“物管主业+便民辅业”的物业公司综合服务,推动社区商业、物流快递等服务业态与社区物业有效集成,着力打造衔接市场与居民的便民服务中转站,构建社区物业服务长效机制。推动社会组织登记制度改革,加快建设社区社会组织孵化基地,激发社会组织活力。突出社区工作者专业化,把为民服务延伸到楼道、覆盖到居民,不断增强居民对社区的认同感和归属感。

深入维护社会稳定。健全信访层级管理机制,完善群众诉求表达、心理干预、权益保障等机制,及时化解矛盾,积极解决问题。强化三调联动工作体系建设,提升综合化解矛盾纠纷应对能力。更加重视群众信访工作,切实加大领导干部接访下访力度,运用司法程序处理涉法涉诉信访案件,继续保持信访工作全市领先。加强社会治安综合治理,落实立体化社会治安防控体系,深入开展系列平安创建,增强人民群众安全感。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管,强化安全生产管理和监督,抓好食品安全工作,确保人民群众生命财产安全。

三、从严治党,固本强基,为东安跨越发展提供坚强保证

始终牢记抓好党建是最大的政绩,深入落实“一心一意谋发展,聚精会神抓党建”新要求,巩固拓展教育实践活动成果,从严把党的建设夯实抓好。

(一)思想政治建设从严,筑牢更为坚定的理想信念。要把坚定理想信念、增强政治定力作为首要任务,开展常态化的理想信念教育。强化理论武装,巩固理论中心组、首善大讲堂等宣教阵地,打造基层学习“两平台三课堂”,教育党员干部始终站稳政治立场,坚定理想信念,做到发展前进一步,理论武装就跟进一步。强化政治纪律,坚持讲政治、顾大局,坚定不移与中央和省市委保持高度一致,不折不扣执行区委决策部署,确保政令畅通、行动统一。强化责任担当,各级干部要严守三严三实的标准和政治品格,持久转变工作作风,持续提升工作效力,真正做全面从严治党的表率。

(二)作风常态建设从严,保持更为密切的血肉联系。要以抓常、抓细、抓长的劲头,持续反“四风”转作风,永葆作风建设新常态。要深化专项整治力度,全面落实中央、省委巡视组整改意见,着重抓好区委17项突出问题的整改落实,对整改清单中未完成的任务,加大督办力度,确保按时消化整改到位。要建立固化作风的长效机制,健全完善“四风”防控、领导作风转变等制度,设立“作风建设论坛”,加大明查暗访和惩戒追责力度,把中央正风肃纪的态度和力度传导到党的末梢神经,使制度真正成为硬约束。

(三)干部队伍建设从严,打造更为可靠的中坚力量。从严治党,关键在从严治吏。要加强领导班子建设,认真落实《党政领导班子建设规划纲要》,加强各级领导班子特别是“一把手”队伍建设,提高领导班子整体水平。要全面贯彻 “20的好干部标准,按照“四个不唯”要求,严格执行干部选拔任用工作条例,全面推行“六荐一体”干部选拔任用新机制,确保选出来的干部组织放心、干部服气、群众满意。要加强干部人才梯队建设,完善充实后备干部人才储备库,实行后备干部梯次递进培养。创新人才激励奖励机制,抓紧为机关事业单位培养引进高层次和急需紧缺人才,调动各类人才汇聚东安发展。

(四)基层组织建设从严,构筑更为牢固的战斗堡垒。党的根基在基层、血脉在基层、活力在基层。要狠抓基层党建主体责任,各级党组织书记要强化第一政绩意识,切实履行第一责任人责任,落实乡镇党委书记基层党建述职、考评和问责制度,始终把抓党建作为主题主业。要强化基层党建激励保障,足额拨付党建经费、社区经费和“两委”成员补贴待遇,提高基层组织场所达标率。要培养基层党建后备力量,配齐配强9个党(工)委专职党务干事,集中轮训12个党(工)委的党务工作者,选派优秀后备干部到农村、社区任党组织书记助理,增强基层党建工作力量。严格党员教育管理,建立党员直接联系服务群众机制,着力疏通不合格党员“出口”,实现党员队伍循环净化。

(五)党风廉政建设从严,营造更为清正的政治生态。必须认清中央查处腐败零容忍态度不变、严厉惩处尺度不松的形势,主动适应在严格约束下干事创业的新常态。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,进一步抓好惩治和预防腐败体系建设。要加大反腐倡廉教育力度,严格执行党的纪律,发现小毛病及时提提耳朵、扯扯袖子,不让小错酿成大祸。各级纪委要深入转职能、转方式、转作风,突出主业,执纪问责,加大案件查办力度,始终保持惩治腐败的高压态势。各级党员干部特别是领导干部要带头守纪律讲规矩,不搞特殊化、不打擦边球、不碰高压线,巩固和发展东安风清气正的从政环境。

同志们,新常态新发展的号角已经吹响,让我们深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委十一届七次全会精神,团结带领全区干部群众,抢抓机遇,创新转型,攻坚突破,为全面建成“幸福城区、首善之区”而努力奋斗!


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